2024年3月29日,省人民政府正式批复原则同意《丽江市国土空间总体规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》),成为全省首批获批复的州(市)、县(市、区)级国土空间总体规划。批复要求丽江要做好规划实施,承担好文化保护传承、生态保护共治、彰显地域特色魅力的重要责任,努力将丽江建成世界文化旅游名城、长江上游重要生态安全屏障。

《规划》是丽江市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。特别是“三区三线”的划定与管控是本轮国土空间规划的重要特点与重大创新,全方位夯实了我市粮食安全根基,保持了我市生态系统的稳定性和持续性,在保障发展空间的同时防止城镇无序扩张,为丽江永续发展留足空间。

《规划》全文共11章,提出紧扣丽江三大定位目标,立足资源环境禀赋和社会经济发展水平,以“三区三线”为基础,优化主体功能区战略格局,构建以“全域保护、集聚开发、轴带连接”的网络型国土空间开发保护总体格局。在农业空间安排上,《规划》提出巩固“两带五片区”农业空间格局,推动金沙江塔城至龙蟠、大安至鲁地拉两个河谷农业带和近郊、鲁甸—巨甸、宁蒗高原、永胜平坝、华坪新庄河五个特色农业功能片区建设,提高粮食和重要农产品保障供给能力。在生态空间安排上,《规划》提出筑牢“一江三湖五屏六廊”生态空间格局,构筑以重要森林带、水系为主的生态屏障和廊道,强化生态系统多样性、稳定性、持续性。在城镇空间安排上,《规划》提出完善“1124+N”城镇空间格局,推动丽江城镇圈高质量发展,促进古城、玉龙同城化发展,培育华坪、永胜、宁蒗县城等更多高质量发展的增长点增长极。

《规划》是我市首部“多规合一”的市级国土空间规划,是生态文明体制改革的实践成果。《规划》融合了主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、环境规划等空间规划的主要内容和空间管控要求,体现了生态文明建设的新要求,反映了丽江市发展的新特征,具有以下的特色亮点:一是以国家重大战略、省委省政府、市委市政府的部署为导向,强化国土空间规划的支撑保障作用。《规划》深入落实国家重大战略,围绕建设滇西北区域中心城市、构建新发展格局、优化主体功能区等方面,从空间安排、要素保障方面提出了一系列具体措施。《规划》根据丽江主导产业体系,布局“两带、三群、多片”的产业空间;具体落实交通、物流、水资源、能源、矿产资源等资源配置空间和重大城乡公共基础设施布局。将市级各部门专项规划中有范围线的118个具体项目叠加在国土空间规划“一张图”上,协调矛盾冲突;将交通、水利、电力、环保、旅游、民生、产业等方面2550个具体项目纳入重点项目安排表,做到产业用地、项目“应保尽保”,为丽江产业高质量发展、再造发展空间新优势提供空间支撑。二是以统筹划定三条控制线为基础,突出底线约束和空间引领。《规划》把划定“三区三线”作为规划的基础,按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序,统筹划定三条控制线,形成可考核、可审计、可追责的划定成果。通过“三区三线”的划定,保障全市建设用地由456.37平方千米扩展到556平方千米,划定城镇发展区占国土面积的0.71%、乡村发展区占国土面积的47.24%,矿产能源发展区占国土面积的1.73%,在维护和保障丽江粮食安全、生态安全和国土安全的基础上,合理框定了丽江城镇和产业发展的“底盘”和基本面。三是以满足人民群众对美好生活的需求为落脚点,着力塑造高品质的国土空间。《规划》提出,加强公共服务设施建设的空间保障,推进基础教育、基本医疗、基本养老设施空间“应保尽保”,全面推进城乡生活圈建设,积极响应快递物流、充电桩、共享单车、停车场等新的生活需求,全面提升社区居民生活便利度。《规划》还从统筹优化中心城区水系与绿地网络布局、开敞空间体系、林相塑造等角度提出提升空间品质的要求和措施。四是以丽江自然人文特色和经济社会发展特点为依托,着力彰显丽江特色。《规划》立足3项世界遗产的特色和优势,提出加强生物多样性保护、构建“一主三副、两廊三区”魅力空间、推动整体保护自然和文化遗产、活化利用遗产、打造特色城镇风貌等内容,力求全面彰显丽江文化旅游名城空间魅力。五是以全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平为目标,建立健全规划传导机制。《规划》以“指标、结构、名录、位置、分区、边界”六大类传导载体,明确核心内容的传导机制,指导下层级国土空间规划编制。同时,《规划》配套建设了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统进行动态监管。

丽江市自然资源和规划局

2024年4月11日