为切实深化“放管服”改革,优化工程建设领域营商环境,建立工程建设项目联合测绘技术服务,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”的体制机制,2023年3月云南省自然资源厅将丽江市纳入省“多测合一”综合信息管理平台省市互通试点范围。一年来,结合丽江工程建设领域测绘实际,市自然资源和规划局努力创造条件推进改革试点工作,走在了全省各州市前列。

一、改革工作推进情况

依照《云南省工程建设项目联合测绘实施办法(试行)》(云自然资规[2019]2号)、《云南省建筑工程联合测绘技术规程》要求,丽江市主要开展了四个方面工作:一是投入近二十万元资金用于服务器、操作系统、数据库操作系统采购,现已完成能基本满足综合信息管理平台运行所需硬件设备的采购工作且设备已经安转完毕,是除省会城市以外第一家投入资金州市。二是市自然资源和规划局于2023年6月向市市场监管局提交编制我市建筑工程“多测合一”技术规范地方标准申请,项目经立项、专家评审,于去年10月下达项目任务。2024年5月10日召开市建筑工程“多测合一”技术规范编制工作启动会议,计划于今年以内完成规范编制、评审、报批、颁布工作,当前已形成面向社会征求意见稿,该地方标准的制定也是除省会城市以外第一家开展此项工作的州市。三是当前正在开展对已有建筑工程测量成果数据入库工作和匹配软件对比试用工作。局党组将在条件成熟情况下尽早研究“多测合一”软件采购事宜。四是为丽江市“多测合一”信息管理平台正式推向测绘企业和测绘需求单位应用做准备,已在开展相关实施意见、管理办法、实施细则起草工作。

改革实践主要做法

(一)认识到位、高度重视。市自然资源和规划局党组班子充分认识到开展建筑工程领域“多测合一”改革是由于传统建筑工程测绘技术手段落后、管理体制不完善等原因,存在测绘效率低下、数据更新缓慢、应用范围有限、各版块测绘各自为阵等问题。为了解决这些问题,必须采取以统一规范标准、强化成果共享为重点,将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务加以整合,推行“多测合一”工作机制。此项改革是从测绘端释放更多行政红利赋能建筑工程领域测绘业务的行政举措,能够方便项目业主,节约成本、提高效率同时也能方便测绘管理部门全流程对测绘单位实施高效行政管理。基于以上认识,局党组高度重视主动谋划、积极推动此项改革事项,并于2023年初被省自然资源厅列入“多测合一”信息管理系统试点州市之一,并在年底的预算编制中考虑了这一部分支出的预算申报,虽然市级财政紧张得不到全面保障但也给予了尽力支持。

(二)走出去学、沉下去听。一项新的改革举措,对丽江这个经济体量不大,测绘行业发展不充分的地区来说是个不小挑战。为尽早启动改革,我局与开展此项改革较早、效果较好的山东省威海市自然资源和规划局取得联系,咨询有关改革实施情况、具体做法、经验心得,索要纸质资料参考学习。2021年9月份前往昆明市自然资源和规划局测绘管理中心现场对“多测合一”改革进行了参观学习并与管理中心负责人、技术支持单位相关人员开展座谈。经此对其它地区在怎么想、怎么做有了直观了解。同时通过课题调研方式,先后开展了对全市19测绘单位入企调研及下级测绘管理部门调研。听取建筑工程测绘实施主体、县区一线管理股室对“多测合一”改革的认识、对此改革所抱的期望与希望,从中吸纳合理化的建议意见。

(三)部门联动、企业参与。“多测合一”改革涉及建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等工程建设多阶段不同行业主管部门多项测绘业务整合,需要多个行业主管部门共同推进。为此,局分管领导带领相关科室到市级涉及业务的住房和城乡建设局、国防动员委员会、市场监督管理局等部门主动对接、取得共识,协同推进工作,从工作架构上已形成以自然资源主管部门牵头,相关行业主管部门协作的工作模式,实现了部门联动,在工作机制上得到了较好保障,为改革奠定了较好基础。同时在编制“多测合一”技术规范地方标准中市自然资源和规划局协同市住房和城乡建设局、市国防动员委员会成立了该技术规范编制委员会,共邀请了16家测绘资质单位和3家行政单位组成编制委员会,编制单位既有扎根本土的测绘企业也有来自省内地理信息和测绘领域专业实力较强的单位参与。

(四)以上率下、同心协力。丽江市从开展“多测合一”改革至今,始终得到省厅对应处室、省级项目承当单位的关心关注。曾实地到丽江调研改革工作开展情况并派出技术队伍参加地方标准制定,给予了许多帮助和指导。上下始终保持紧密沟通,形成思路一致、步骤协调的工作基调。

改革取得成效和存在问题

由于改革正在推进,未到实际运用阶段,改革取得的成效还不是很直接和明显,不过经过目前部分改革具体事项的实施和推进,能感受到改革带来的变化。一是通过部门沟通形成改革共识后各部门对“多测合一”改革是个什么事、怎么改、改了有什么好处已形成共识。二是很多测绘企业通过配合调研、参与技术标准制定,已经清楚改革后在此项业务上将迎来什么机遇和面临什么挑战,企业已在主动求变、适应改革,从市场竞争规则、业务能力提升、设备补充更新等方面顺应改革。三是通过前期具体改革事项落实,改革牵头单位也找到了更多推进这项改革的动力和信心,为下步更好推动改革事项打下了基础。四是经过具体改革实践,也发现了存在的问题。此项改革需要不小投入作为保障,面对当前财政状况,资金筹措面临很大困难,这是最大的问题也是最大的阻力。

下一步,丽江市自然资源和规划局将紧紧抓住投入这个牛鼻子,适时开展配套软件采购工作。在后续工作中充分体现“联合测绘”改革的‘联合’二字,形成部门联动、上下联动,各部门各阶段的任务、涉及改革的不同角色都应同频共振,争取平台早日投入应用、惠及各方。

丽江市自然资源和规划局

2024年8月1日