为深入贯彻落实习近平生态文明思想、打好污染防治攻坚战、加强生态环境分区管控制度建设,落实丽江市“十四五”发展战略和生态环境保护目标,根据国家、省统一部署,2024年11月3日,丽江市人民政府办公室印发了《丽江市生态环境分区管控动态更新实施方案(2023年)》(丽政办发〔2024〕31号)(以下简称《实施方案》)。为做好《实施方案》落实工作,便于有关单位和社会公众更好地理解把握文件精神,现就有关内容解读如下:

一、什么是生态环境分区管控?

生态环境分区管控,是以保障生态功能和改善环境质量为目标,实施分区域差异化精准管控的环境管理制度,是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。实施生态环境分区管控,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,科学指导各类开发保护建设活动,对贯彻新发展理念、科学指导丽江市各类开发保护建设活动、推动丽江市生态环境治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

二、为什么要开展动态更新?

2021年7月28日,丽江市人民政府印发了《丽江市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》,初步建立了以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。“十四五”以来,随着生态保护红线评估调整、自然保护地优化整合、国土空间规划、各类开发区优化提升等工作深入开展和成果应用,以及各领域的相关专项规划印发实施,全市生态环境质量目标和资源利用目标已经发生变化,为适应新的变化形势,开展生态系统分区管控动态更新工作十分迫切而必要。经多次征求有关部门、各县(区)人民政府意见和公开征求意见,最终形成了《实施方案》。经广泛征求意见、合法性审查、市政府常务会议审议同意后,丽江市人民政府办于2024年11月3日印发了《实施方案》并即日起实施。

三、《实施方案》的主要内容有哪些?

《实施方案》分为4部分。

一是总体要求。明确了生态环境分区管控的指导思想和工作目标。二是更新原则。要求动态更新需立足实际、依法依规并保持总体稳定进行调整。三是更新结果。根据区域生态环境特征,结合生态、水、大气、土壤等环境要素保护需要,划分了优先保护、重点管控和一般管控3类生态环境管控单元。丽江市共划定分44个生态环境管控单元,分为优先保护、重点管控和一般管控3类,其中,优先保护单元15个,重点管控单元24个,一般管控单元5个。针对三类管控单元,综合考虑区域发展定位、生态环境功能和环境管理目标等因素,从空间布局约束、污染物排放控制、环境风险管控和资源利用效率四个维度,形成全市生态环境总体管控要求以及各管控单元管控要求。四是保障措施。提出加强组织领导、支撑宏观管控、强化监督与考核机制、开展宣传教育等方面的工作要求。

四、《实施方案》与上级政策措施的异同、特点?

《实施方案》是在《云南省生态环境分区管控动态更新方案(2023年)》总体要求下,结合丽江市实际研究制定的,与省级总体目标要求一致,只是提出的管控目标更切合实际、任务更明确。在实施过程中,还结合了全市经济社会发展和生态环境保护新定位、新目标、新要求,有利于生态环境分区管控更好服务于丽江市高质量发展要求。