关于加强司法行政促进依法治市的意见

来源:市司法局 日期:2017-07-12 10:10:00 【字体: 视力保护色:

  中共丽江市委  丽江市人民政府 

  关于加强司法行政促进依法治市的意见 

  2014716日) 

       为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及省第九次党代会、市委三届四次全会精神,努力将《中共云南省委 云南省人民政府关于加强司法行政促进依法治省的意见》(云发〔201320号)落到实处,充分发挥司法行政的职能作用,加快推进依法治市进程,服务和保障丽江科学发展和谐发展跨越发展,提出如下意见。 

      一、总体要求 

  ()指导思想 

  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以深化改革促进创新发展为统领,以依法治市为主线,以维护群众合法权益为出发点和落脚点,以增强司法行政服务人民群众、服务社会治理、服务司法活动的能力为重点,弘扬社会主义法治精神,化解社会矛盾纠纷,优化法律服务和法律援助,加强特殊人群管理,预防和减少重新违法犯罪,为建设开放富裕文明幸福新丽江创造优质高效的服务环境、公平正义的法治环境、和谐稳定的社会环境。 

      ()基本原则 

      以人为本、情系群众。注重民生优先服务,牢固树立执法为民、执业为民理念,切实做好服务群众工作。 

      统筹兼顾、整体推进。注重整合系统资源,用好外部力量,在整体推进中突出重点,在重点突破中抓好统筹。 

      重心下移、夯实基础。注重建设基层、服务基层、发展基层,为发挥司法行政职能作用奠定坚实基础。 

  ()目标任务 

  2017年,全面落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任,全社会学法尊法守法用法意识明显增强;基本建成覆盖城乡、功能完备、务实高效的法律服务体系,完善政府主导、全额保障、普惠群众的法律援助体系,实现城乡基本公共法律服务均等化;基本形成与创建平安丽江相适应的基层“大调解”工作格局、特殊人群管理服务机制、刑罚执行体系,全市矛盾纠纷调解率达100%,社区矫正人员和刑释解教人员重新违法犯罪率低于3%,罪犯教育改造矫治质量进一步提高,影响社会公平正义、和谐稳定的突出问题得到切实解决。 

      二、工作重点 

  ()切实加强普法教育工作。推动“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任的落实,把普法教育贯穿于行政管理、执法司法活动各环节,融入群体性事件和信访案件处理全过程,逐步形成普法责任主体明确、普法资源有效整合、执法普法有机联动、普法任务全面落实的格局,促进各项工作依法进行、各类诉讼请求依法表达、公民权益依法维护。认真贯彻落实领导干部学法守法工作制度,充分发挥领导干部带头厉行法治的引领示范作用。健全社会普法教育机制,扶持和培育热心普法的社会公益性组织和社会志愿者,建立健全普法讲师团和专兼职相结合的法制宣传队伍,引导各方面积极参与普法教育。推动法治文化建设,依托民间、民族文艺演出队,通过法制文艺演出,弘扬法治文化。积极利用互联网、手机短信、移动数字电视等新媒体平台,做好法治文化作品、产品的传播普及。广泛开展普法教育主题活动和群众性普法教育活动,将每年12月的第1周确定为“丽江法制宣传周”。结合法治丽江创建工作,加大投入,积极培育“法律六进”示范点,以点带面,全面开展“法律六进”工作。 

  () 切实加强社会矛盾排查化解工作。建立和完善县、乡、村、村民小组“四级联动”和人民调解、行政调解、司法调解、“三调对接”的基层“大调解”工作格局,巩固和加强人民调解在“大调解”工作中的主体地位和主导作用。建立行政调解制度,制定完善人民调解员选任,人民调解员担任人民陪审员等制度,落实“以案定补”、“以奖代补”等调解工作奖励和补助政策,按照网格化服务和便民利民的需要,落实社会矛盾纠纷排查化解网格责任,健全村(居)人民调解委员会,大力发展医疗、旅游、道路交通损害赔偿等行业性、专业性人民调解组织,发挥其源头控制、常态排查、就地化解的作用,把排查化解工作延伸到农村土地征用、移民搬迁、集体资产处置和城市拆迁改造、食品药品安全等社会矛盾多发领域,疏导群众情绪,解决合理诉求,维护合法权益。 

   ()切实加强法律服务工作。积极推动法律服务机构在工业园区、县域城镇、民营企业聚集区设立分支机构、建立专业团队,丰富服务功能。健全完善政府法律顾问制度,组织或委托符合条件的法律服务机构、人员,为经济社会发展规划制定、重要公共政策出台、重大项目工程建设、群体性事件和信访问题处理等提供法律风险评估、法律咨询、法律服务。将移民安置、教育、医疗、劳动及社会保障等民生领域的公共法律服务产品、项目和公益性法律服务活动纳入政府购买服务范围。整合现有基层法律服务所,加快乡(镇、街道)、村(社区)法律服务工作站(室)和服务点建设,力争每个建制村、城市社区简称1个法律服务点,解决农村贫困地区法律服务资源匮乏问题;组织开展法律服务边疆行、公证律师法律服务团下基层等公益性、便利性专项活动,完善激励措施,应到和鼓励广大律师、公证员、司法鉴定和基层法律服务人员主动为妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、特殊人群等群体提供法律服务,促进民生领域法律服务多元化、社会化、常态化。引导律师深入社会建设第一线,提供法律咨询、参与法制宣传、化解社会矛盾、理顺群众情绪、促进社会和谐稳定。完善律师职业道德和执业纪律教育,加强宣传、培训,改善管理薄弱环节,积聚律师工作发展的正能量。建立司法鉴定机构,加强司法鉴定人员业务培训,完善司法鉴定服务体系,力争实现司法鉴定服务全覆盖。健全完善国家司法考试规章制度和工作机制,不断提高国家司法考试组织实施工作水平。推进国家司法考试标准化、信息化建设,选拔和储备合格法律职业人才。 

  (七)切实加强困难群众法律援助工作。完善法律援助制度,制定完善法律援助惠民政策,建立法律服务机构代为受理法律援助申请制度和非诉讼法律援助机制,适时降低法律援助申请人经济困难审查标准,扩大援助事项范围。全面落实法律援助政府责任和政府主导的群众维权工作,扩大乡(镇、街道)、村(社区)法律援助服务中心(窗口)覆盖面,新建一批规范化法律援助服务中心(窗口),开展一站式服务,让困难群众和特定当事人平等获得法律保护。积极搭建社会工作专业人才,法律院系师生参与接待来访、心理疏导、协助立案等工作平台,充分社会组织和社会力量在法律援助中的作用,提升法律援助工作社会影响力。采取财政投入、专项资助、社会募集等形式汇集社会物力、财力,做大做强法律援助基金,拓宽法律援助资金渠道。 

   () 切实加强社区矫正和安置帮教工作。健全社区矫正制度,完善非监禁刑刑罚执行制度,加强监管执法检查和教育矫正质量评估,加快各级司法行政机关履行社区矫正职能的部门的正规化建设。健全社区矫正工作机制,加强公、检、法、司、监狱等部门的协调配合,进一步细化职责和要求,严格落实各项监管规定和制度,防止社区矫正人员“脱管、漏管和重新违法犯罪”现象的发生。创新监督管理方式,充分发挥基层组织、社区群众以及社区矫正人员家属在监督管理中的作用。健全完善应急处置机制、应急处置预案,做好安全风险评估和突发性事件处置,切实防范发生社区矫正人员重大恶性案件和影响社会稳定的重大案件。完善社区矫正动态监控系统,构筑“电子围墙”。加快推动社区矫正制度化、规范化建设,严格执行社区矫正相关法律法规,建立健全社区矫正相关配套规章制度,保障社区矫正工作规范运行。完善安置帮教工作制度体系,通过建立“服刑人员信息核实管理”、“预释解人员回执录入”、“重点帮教对象必接必送”、“过渡性安置基地管理”等工作制度,推动安置帮教规范化、制度化。加大帮教安置工作人员的业务、政策培训力度,提高服务水平和工作能力。认真抓好各项日常工作,做到刑释解教人员回归后有人接、有人管、有人帮,最大限度地预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪。努力推动政府投入为主的过渡性安置基地建设,解放思想,拓宽思路,通过政府投资形式,进一步完善丽江云岭阳光驿站过渡性安置基地建设,对符合条件的刑释人员进行临时救助和过渡性安置。每个县(区)要建成12个集食宿、教育、培训、救助为一体的过渡性安置帮教基地,帮助解决刑释人员的实际困难和问题,使其顺利回归和融入社会。 

      ()切实加强法治创建工作。以基层依法治理为基础、以行业依法治理为支柱、以地方依法治理为主体,建立健全城乡、行业区域联创共建机制,积极推动创建一批全国、全省、全市法治城市、法治县(区)、民主法治村(社区)、法治学校、法治企业、法治单位,培育具有丽江特色的法治建设先进典型,实现城乡并重、连片互动、整体推进法治创建。健全科学的法治建设指标体系和考核标准,制定完善全市统一的法治创建标准,通过职能部门、专家组测评和社会公众参与,从法治的社会环境、制度环境、人文环境等方面作出社会化客观评价,提升法治创建的规范化、科学化、民主化水平。 

      三、保障措施 

      ()切实加强司法行政工作组织领导。各级党委、政府要把加强司法行政促进依法治市列入重要议事日程,加强各级依法治市(县、区)机构建设,及时研究解决存在的困难和问题。各级人大、政协要定期组织视察调研,支持和监督司法行政机关依法履行职责。各级党委政法委要加强领导,政法各部门要积极支持配合,各级依法治市(县、区)机构成员单位要充分发挥职能作用,共同加强司法行政,促进依法治市(县、区)。各级司法行政机关要充分发挥各级依法治市(县、区)机构、社管综治委特殊人群专项组办公室的组织协调、督促检查、考评考核等职能作用,促进各项工作措施的贯彻落实。 

  (十一)工作保障 

  1.加强机构和人员保障 

  1)各级党委、政府和有关职能部门要切实加强司法行政机关建设,在核定的编制数额内配备与司法行政工作相适应的工作人员,严禁将政法专项编制挪作他用。要根据市、县(区)司法局承担的主要职能和任务,进一步规范和健全市、县(区)司法局、基层司法所机构设置和职能配置;重视、加强司法行政队伍建设。加强基层领导班子建设,选好配强司法行政系统领导班子特别是主要领导干部。 

  2)按照《民政部 财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》(民发〔2012196号)要求,探索“政府购买社会工作服务”的方式,逐步解决司法行政机关和基层司法所编制、人员不足的矛盾,加强对社区矫正对象、刑释人员等特殊人群的监督管理、教育矫正、帮困扶助等工作。 

  2.加强经费保障。要根据经济社会发展水平和工作需要,建立完善经费保障机制,为司法行政部门提供必要的经费保障。进一步加大财政投入力度,在市司法局原有项目工作经费预算保障基础上,自2014年起至2017年,每年从市财政安排200万元专项资金,用于补助普法教育、法律服务、法律援助、人民调解、社区矫正、安置帮教、依法治理和法治创建、司法行政执法办案信息化系统建设维护和年度创新试点等工作,保障全市司法行政工作平衡发展。 

  (十二)加强司法行政机关自身建设和法律服务队伍建设。各级党委、政府要将司法行政干部队伍建设纳入本地区干部队伍建设整体规划,加大教育培养、学习培训、挂职锻炼、使用交流力度。各级司法行政机关要切实加强思想政治建设、作风建设和廉政建设,加快建立全市统一的司法行政信息化系统,扎实开展执法监督检查,强化法律服务行业信用体系建设应用,提升司法行政队伍做好群众工作、维护社会公平正义、新媒体时代舆论引导、科技信息化运用、拒腐防变等能力,努力建设一支理想信念坚定、公正廉洁执法、依法诚信执业的司法行政队伍。 

    

    

  附件:重点任务分工及进度安排表 

    

    

  附件 

  重点任务分工及进度安排表 

  序号 

  工作任务 

  负责单位 

  时间进度 

  1 

  推动“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任落实 

  市委依法治市办、市委依法治 

  市领导小组各成员单位,各县 

  ()党委、政府 

  20142017 

  年滚动实施 

  2 

  认真贯彻执行领导干部学法守法工作制度 

  市委依法治市办、市委组织部、市委宣传部、市司法局,各县()党委、政府 

  20142017 

  年滚动实施 

  3 

  健全社会普法教育机制,扶持和培育热心普法的社会公益性组织和社会志愿者,引导各方面积极参与普法教育,落实法制宣传教育工作经费 

  市委依法治市办、市司法局、市民政局、市财政局、团市委等,各大中专学校,各县()党委、政府 

  20142017 

  年滚动实施 

  4 

  推动法治文化建设 

    

  市委依法治市办、市委宣传部、市财政局、市司法局、市文化广电新闻出版局,各县()党委、政府 

  20142017 

  年滚动实施 

  5 

  广泛开展普法教育主题活动和群众性普法教育活动 

  市委依法治市办、市委依法治市领导小组各成员单位,各县()党委、政府 

  20142017 

  年滚动实施 

  6 

  完善县、乡、村及村民小组“四级联动”和人民调解、行政调解、司法调解、“三调对接”的基层“大调解”工作格局 

  市司法局、市社管综治办、市法制办、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局,各县()党委、政府 

  20142017 

  年滚动实施 

  7 

  落实人民调解工作经费和“以案定补”“以奖代补”等奖励和补助政策。按照《人民调解法》规定,将人民调解工作纳入市、县(区)党委政府表彰奖励范围。建立和完善人民调解员因公致伤致残或牺牲后的医疗生活救助制度和抚恤优待制度。完善人民调解员选任、人民调解员担任人民陪审员、人民监督员等制度 

  市司法局、市财政局、市民政 

  局、市人力资源和社会保障 

  局、市中级人民法院、市人民 

  检察院等,各县()党委、政 

   

  20142017 

  年滚动实施 

  重点任务分工及进度安排表 

  序号 

  工作任务 

  负责单位 

  时间进度 

  8 

  健全村()人民调解委员会,大力发展医疗、旅游、道路交通损害赔偿等行业性、专业性人民调解组织,发挥其源头控制、常态排查、就地化解的作用,把排查化解工作延伸到农村土地征用、移民搬迁、集体资产处置和城市拆迁改造、食品药品安全等社会矛盾多发领域,疏导群众情绪,解决合理诉求,维护合法权益 

  市司法局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市公安局、市民政局、市卫生局、市旅游局、市信访局、市食品药品监管局、市移民开发局等,各县()党委、政府 

  20142017 

  年滚动实施 

  9 

  积极推动法律服务机构在工业园区、县域城镇、民营企业聚集区设立分支机构、建立专业团队,丰富服务功能 

  市司法局、市工信委、市商务局、市金融办、市工商联等 

    

  20142017 

  年滚动实施 

  10 

  健全完善政府法律顾问制度,组织或委托符合条件的法律服务机构、人员,为经济社会发展规划制定、重要公共政策出台、重大项目工程建设、群体性事件和信访问题处理等提供法律风险评估、法律咨询、法律服务 

  市法制办、市司法局、市维稳办、市政府研究室、市“两办”信访局等,各县()政府 

    

  20142017 

  年滚动实施 

  11 

  将移民安置、教育医疗、劳动及社会保障等民生领域的公共法律服务产品、项目和公益性法律服务活动纳入政府购买服务范围 

  市司法局、市发展改革委、市 

  财政局、市委编办、市移民开 

  发局、市教育局、市卫生局、 

  市人力资源和社会保障局等, 

  各县()政府 

  20142017 

  年滚动实施 

  12 

  加快乡(镇、街道)、村(社区)法律服务工作站()和服务点建设,力争每个建制村、城市社区建成1个法律服务点 

  市司法局、市财政局、市民政局、市民宗局、市扶贫办等,各县()政府 

  20142017 

  年滚动实施 

  重点任务分工及进度安排表 

  序号 

  工作任务 

  负责单位 

  时间进度 

  13 

  组织开展法律服务边疆行、律师法律服务团下基层等专项活动,建立完善司法鉴定服务体系,完善激励措施,为妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、特殊人群等群体提供服务 

  市司法局、市妇联、团市委、市老龄办、市残联、市教育局、市公安局、市民政局、市卫生局等 

  20142017 

  年滚动实施 

  14 

  完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度。加强宣传教育,加大律师工作经费投入 

  市司法局、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市财政局等 

  20142017 

  年滚动实施 

  15 

  完善司法考试规章制度和工作机制,推进国家司法考试标准化、信息化建设 

  市司法局、市国家保密局、市工信委、市财政局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市中级法院、市检察院等 

  20142017 

  年滚动实施 

  16 

  完善法律援助制度,制定完善法律援助惠民政策,建立法律服务机构代为受理法律援助申请制度和非诉讼法律援助机制,适时降低法律援助申请人经济困难审查标准,扩大援助事项范围 

  市司法局、市民政局、市法制办、市人大法工委等 

    

  20142017 

  年滚动实施 

  17 

  扩大乡(镇、街道)、村 (社区)法律援助服务中心(窗口)覆盖面,新建一批规范化法律援助服务中心(窗口) 

  市司法局、市财政局、市 

  民政局,各县()政府 

  20142017 

  年滚动实施 

  18 

  搭建社会工作专业人才、法律院系师生参与接待来访、心理疏导、协助立案等工作平台 

  市司法局、市民政局、团市委,各大中专学校 

    

  20142017 

  年滚动实施 

  19 

  采取财政投入、专项资助、社会募集等形式汇集社会物力、财力,做大做强法律援助基金 

  市司法局、市财政局、市民政局等 

  20142017 

  年滚动实施 

  重点任务分工及进度安排表 

  序号 

  工作任务 

  负责单位 

  时间进度 

  20 

  健全社区矫正制度,完善非监禁刑刑罚执行制度,加强社区矫正执法检查和教育矫正质量评估,加快各级司法行政机关履行社区矫正职能部门的正规化建设,提高社区矫正动态监控信息管理系统应用水平 

  市司法局、市公安局、市委编办、市法制办、市工信委、市中级人民法院、市人民检察院等 

  20142017 

  年滚动实施 

  21 

  加强刑释人员衔接管理,落实重点对象必接必送措施,采取政府投入、社会支持等方式,建设集食宿、教育、培训、救助为一体的过渡性安置基地 

  市司法局、市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市公安局等,各县()政府 

  20142017 

  年滚动实施 

  22 

  建立健全城乡、行业、区域联创共建机制,创建一批国家、省、市法治城市、法治县(市、区)、民主法治村(社区)、法治学校、法治企业、法治单位 

  市委依法治市办、市委依法治市领导小组各成员单位,各县()党委、政府 

  20142017 

  年滚动实施 

  23 

  健全科学的法治建设指标体系和考核标准,制定完善全市统一的法治创建评估标准。 

  市委依法治市办、市司法 

  局、市财政局等 

  20142017 

  年滚动实施 

  24 

  把加强司法行政促进依法治市列入重要议事日程,加强各级依法治市(县、区)机构建设,及时研究解决存在的困难和问题 

  各县()党委、政府,市委依法治市办等 

  20142017 

  年滚动实施 

  25 

  定期组织视察调研,支持和监督司法行政机关依法履行职责 

  市、县()人大、政协,市委依法治市领导小组成员单位等 

  20142017 

  年滚动实施 

  26 

  充分发挥各级依法治市(县、区)机构、社管综治委特殊人群专项组办公室的组织协调、督促检查、考评考核等职能作用,促进各项工作措施的贯彻落实 

  各县()党委、政府,市委依法治市办、市司法局等 

  20142017 

  年滚动实施 

  重点任务分工及进度安排表 

  序号 

  工作任务 

  负责单位 

  时间进度 

  27 

  切实加强各级司法行政机关建设,在核定的编制数额内配备与司法行政工作相适应的工作人员。选配好司法局领导班子,配齐配强司法所长。落实政法专项编制。探索政府购买社会服务的方式,充实司法行政工作队伍 

  市委组织部、市委编办、市人力资源和社会保障局、市发展改革委、市财政局、市司法局,市民政局,各县()党委、政府等 

  20142017 

  年滚动实施 

  28 

  建立完善经费保障机制,进一步加大市级财政投入,在市司法局原有项目工作经费预算保障的基础上,自2014年起至2017年,市级财政每年安排200万元专项资金,保障全市司法行政工作平衡发展 

  市财政局、市发展改革委、市司法局,各县()党委、政府等 

  20142017 

  年滚动实施 

  29 

  将司法行政干部队伍建设纳入本地干部队伍建设整体规划,加大培养、学习培训、挂职锻炼、使用和交流力度 

  市委组织部、市人力资源和社会保障局、市司法局,各县()党委、政府等 

  20142017 

  年滚动实施