关于深化法治城市、法治县(市、区)创建活动的实施方案

来源:丽江日报 日期:2014-10-27 11:54:00 【字体: 视力保护色:

  2008年,全国普法办下发《关于开展法治城市、法治县(市、区)创建活动的意见》,全省各州(市)、各县(市、区)普遍开展了创建活动。特别是2010年省委办公厅、省政府办公厅转发《省委依法治省领导小组关于开展法治县(市、区)创建活动的意见》以来,进一步推动了此项活动并取得了明显成效。为贯彻落实全国普法办公室《关于深化法治城市、法治县(市、区)创建活动的意见》和省委、省政府《关于加强法治建设创建平安云南的意见》(云发〔2013〕7号)、《关于加强司法行政促进依法治省的意见》(云发〔2013〕20号),进一步提高我省法治城市、法治县(市、区)创建水平,特制定以下实施方案。

  一、指导思想

  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神以及省委九届七次全会精神,按照全面推进依法治国的要求,以建设法治云南为目标,以促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法为重点,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,按照“统筹规划、分类实施;突出重点、整体推进”的工作思路,深入推进创建活动,努力提高城市、县(市、区)法治化管理水平。

  二、基本原则

  开展法治城市、法治县(市、区)创建活动要坚持党委领导、各级各部门各负其责、层层抓落实;坚持广泛动员,广大人民群众共同参与;坚持改革创新,用改革的思路、创新的办法解决创建工作中出现的问题;坚持从实际出发、分类指导,立足当前、着眼长远,有重点、有步骤、有秩序地推进。

  三、创建目标

  通过法治城市、法治县(市、区)的创建活动,使城市、县(市、区)党委的依法执政能力明显增强;地方政府行政行为规范、运转协调,依法行政能力显著提高;司法活动规范透明,社会公平正义得到有效维护;公共权力配置和行使得到规范和有效制约,公民合法权益得到切实尊重和有效保障;法律监督机制健全,法律服务体系完备;社会主义法治理念深入人心,社会敬畏宪法和法律的法治文化氛围逐步形成;保障地方经济社会发展的制度建设日臻完善;社会主义市场经济秩序规范有序,企业生产、经营等依法规范,社会信用显著提高。至2017年,创建面达100%,力争70%的城市、县(市、区)达到省级创建标准,50%的城市、县(市、区)达到国家级创建标准。

  四、主要任务

  (一)提高地方党委依法执政能力。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,坚持科学执政、民主执政、依法执政,按照党委总揽全局、协调各方的原则,健全完善有利于提高社会管理法治化水平的体制机制。保证和支持人大、政府、政协依法履行职能。保证和支持审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权,每年至少一次听取人大、政协、法院、检察院以及人民团体的工作汇报。推进党务公开,改革完善党委决策机制,严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的程序规定,健全完善党务公开、党内规范性文件备案审查制度。领导班子及其成员模范遵守宪法和法律,自觉在宪法和法律法规范围内活动,带头依法办事。

  (二)加强地方立法和规章制度建设。结合本地实际,制定完善与国家法律、行政法规相配套,与社会主义市场经济相适应的地方性法规、规章和制度体系,使经济、政治、文化、社会、生态各方面有法可依、有章可循。坚持科学立法、民主立法,完善立法程序,强化立法论证、立法调研、立法评估,提高立法质量。按照立法权限开展地方立法活动,规范性文件制定符合法定程序,符合宪法、法律、法规和政策规定。要用好民族区域自治地方立法权,研究制定促进民族特色产业发展、资源开发利用、生态环境保护、社会治理等地方法规,推动民族地区跨越发展和长治久安。加强对法律实施情况的监督,维护国家法制统一、尊严、权威。拓展公众有序参与立法途径,增强地方立法的可执行性和可操作性。建立健全地方性法规、规章及规范性文件修改、废止、清理和评估等制度。

  (三)全面推进依法行政。以建设法治政府为目标,着力转变政府职能,理顺关系,优化结构,提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。依法行使权力,履行职责,行政行为于法有据、程序正当。完善行政决策规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序,增强公共改革制定透明度和公众参与度。建立政府法律顾问制度。每年政府法制部门组织开展行政执法案卷评查。大力推进政府负责、政府法制机构牵头、各职能部门为主的行政调解工作机制,建立并实施行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制,推行行政执法与刑事司法衔接机制。推进政府服务法治化,规范政府服务行为,明确服务内容、标准、程序和时限等事项,加快服务型政府建设。政府信息公开制度健全,政府信息公开责任落实。推进行政执法体制改革,强化行政执法责任制和执法过错责任追究制,实行严格执法、公正执法、文明执法。

  (四)坚持公正司法。按照中央的统一部署,积极稳妥地深化司法体制改革,形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。有效规范司法行为,依法及时纠正司法过错行为,健全司法纠错机制。健全维护司法公正的各项监督制约机制,加大司法公开力度,建设司法流程公开,裁判文书公开、执法信息公开平台,录制并保留全程庭审资料。坚持事实面前同案同判,确保法律的一致性、统一性和公正性。加大生效裁判的执行力度,有效解决执行难问题,切实保护当事人合法权益,维护司法权威,着力解决人民群众期盼、反映强烈的司法、执法突出问题,提高公信力。

  (五)加强经济法治建设。充分发挥法治在经济建设中的保障作用,依法加强市场监管,切实整顿和规范市场经济秩序,依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为。建立健全安全生产、环境保护、节能减排、劳动用工、税费收缴等监管体制,促进各类企业依法经营。加强知识产权保护、物权保护,完善投资保护措施。加强市场诚信体系建设,促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的落实。

  (六)拓展和规范法律服务。完善律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定等法律服务体系,加强法律服务队伍建设。拓展法律服务领域,提高法律服务质量,推动法律服务更好地服务于人民群众,服务于经济和社会发展。认真做好政府法律顾问工作。规范法律服务市场秩序,加强对法律服务机构和法律服务人员的监督、管理和服务工作,健全监督管理体系,健全完善自律监督和投诉受理机制,促进法律服务健康发展。健全法律援助机构,完善便民利民服务措施,切实加强专项经费、专职人员保障建设,扩大法律援助覆盖面,畅通法律援助渠道,为困难群众提供方便快捷的法律援助。

  (七)加强基层民主法治建设。健全党组织领导的基层群众自治制度,基层自治组织建设规范,村、居、企业等群众自治组织健全,制度完善,有效发挥作用。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,推进厂务公开,支持职工参与管理,维护职工合法权益。认真执行民主选举、民主管理、民主监督、民主决策和村务公开、财务公开等制度,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。全面开展“民主法治村”创建活动,积极推进“民主法治社区”创建活动。加强社会组织建设和管理,引导它们健康有序发展,发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能。

  (八)加强社会依法治理。加强社会管理体系建设,健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法律保障的社会治理工作格局。围绕维护社会和谐稳定,深入推进平安建设,建立健全群防群治的工作机制,依法严厉打击各类违法犯罪活动。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。畅通群众诉求渠道,健全完善社会利益协调机制,妥善处理不同利益群体关系。推进信访工作制度改革,建立网上受理信访制度,把涉法涉诉信访纳入法治化轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度。建立心理危机干预预警和社会情绪疏导机制,对特殊人群进行专业心理疏导和矫治。大力加强人民调解工作,加强行业性、专业性人民调解组织建设,健全完善以人民调解为基础,人民调解与行政调解、司法调解衔接配合的矛盾调处工作体系。加强流动人口和特殊人群管理服务,建立健全服务管理网络和工作机制。健全完善法律援助和司法救助的体制和机制,切实保障弱势群体合法权益。加强和完善社会治安防控体系,建立健全保障公民、法人和其他组织权益的制度和机制,保障群众安居乐业。推进和谐文化建设,培育文明社会风尚,促进社会和谐稳定。

  (九)健全法治监督体系。完善权力运行制约和监督机制,推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,切实加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督。坚持权责统一,健全问责制度,规范问责程序,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。强化地方人大及其常委会对“一府两院”的监督,确保国家机关依法履行职能。加强行政监督和司法监督,促进行政机关及其工作人员依法行政、依法办事。加强监察、审计等部门专门监督,特别是对重要部门、重大事项和重要岗位以及“三公”经费使用的监督。充分发挥社会监督、舆论监督的作用,畅通各种监督渠道,使社情民意得到充分表达,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

  (十)深化法制宣传教育。建立健全普法重点对象、“法律六进”工作制度及考核评估体系,推进普法工作制度化、规范化建设。大力推行“谁执法、谁普法”,“谁主管,谁普法”的责任机制,形成普法工作齐抓共管的局面。围绕中心工作开展法制宣传教育,切实加强领导干部法制宣传教育,提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。完善加强领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民等重点对象法制宣传教育的意见措施,进一步深化重点对象普法工作。深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业和进单位的“法律六进”活动。积极推进社会主义法治文化建设,加强法治文化阵地建设和法治文化作品的创作与推广,完善公共场所法制宣传教育设施,鼓励和引导各类媒体开展形式多样的法治文化传播活动。大力弘扬社会主义法治精神,引导广大群众敬畏法律、遵守法律,依法表达诉求、解决纠纷、维护利益,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。

  五、时间安排

  2014年:完善省级法治城市、法治县(市、区)创建活动达标标准。开展省级法治城市、法治县(市、区)创建活动先进单位考核评选,从省级先进单位中推荐国家级先进单位。通过创建,在原有基础上力争城市中20%达省级创建标准,10%达国家级创建标准。县(市、区)中20%达省级创建标准,10%达到国家级创建标准。 2015年:法治城市达省级创建标准新增20%,达国家级创建标准新增10%。法治县(市、区)达省级创建标准新增20%,达国家级创建标准新增10%。

  2016年:开展省级法治城市、法治县(市、区)创建活动先进单位考核评选,从省级先进单位中推荐国家级先进单位。法治城市达省级创建标准新增20%,达国家级创建标准新增10%。法治县(市、区)达省级创建标准新增20%,达国家级创建标准新增10%。

  2017年:有70%的城市达省级创建标准,50%达到国家级创建标准。70%的县(市、区)达到省级创建标准,50%达到国家级创建标准。

  省委依法省领导小组每两年进行一次省级法治城市、法治县(市、区)创建活动先进单位考核评选,并对已达标单位进行复核验收,验收不合格的取消先进单位称号。

  六、组织领导

  (一)健全领导体制和工作机制。创建活动要在各地党委、政府的统一领导下开展,建立健全党委领导、人大政协监督、“一府两院”实施、分级负责、全民参与的领导体制和工作机制,把创建活动列入党委、政府的重要议事日程,及时研究和解决创建活动中的重大问题。各级法治创建工作领导小组办公室认真履行职责,加强对创建活动的指导、协调、督促、检查。

  (二)确定创建重点和目标。认真总结创建活动经验,明确工作思路,抓住创建活动的重点,找准创建活动的切入点,提出长远目标和阶段性工作目标,统筹规划、分段实施、稳步推进。

  (三)建立健全监督检查机制。把创建活动纳入当地经济社会发展综合评价体系,实行目标管理,开展督促检查。结合实际完善创建活动评价体系和考核办法,定期进行考评。

  (四)加强对创建活动的宣传引导。加大对创建活动的宣传力度,在全社会广泛宣传创建活动的重要意义、目标任务和工作重点,宣传创建工作的好经验好典型,引导群众支持和参与创建活动,扩大创建活动的群众基础,营造良好的社会舆论氛围。注重发现和培育创建先进典型,总结推广好的经验和做法,推进创建工作健康发展。