落实“三个优先” 加快脱贫攻坚

来源:丽江日报 日期:2017-12-13 15:08:00 【字体: 视力保护色:

 

  研读党的十九大报告,发现通篇就有3个“优先”,即“坚持农业农村优先发展”“优先发展教育事业”“坚持就业优先战略”。笔者认为,落实这“三个优先”,对于打好精准脱贫攻坚战具有重要现实意义。

  坚持农业农村优先发展。党的十八大以来的五年,我国各项事业取得了全方位、开创性的重大成就,城乡面貌发生了巨大变化。同时,也要清醒地看到,我国城乡发展差距依然较大,2016年城乡居民人均可支配收入之比为2.72∶1,农业还是现代化建设的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。因此,坚持农业农村优先发展是决胜全面建成小康社会的必然要求,也是实现农业强农村美农民富的战略之举。要深入实施党的十九大提出的乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。要在规划编制、政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面体现优先要求,集中力量抓重点、强弱项、补短板,切实改变农业农村落后面貌。在农村贫困地区,要采取更精准、更有力的举措推进脱贫攻坚,一是以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,整合项目资金,加大投入力度,全面加强路、水、田、房、电、网等基础设施建设,着力改善农村生产生活条件;二是瞄准市场需求,立足资源优势,采取“公司+基地+农户”“合作社+党支部+农户”“示范户+贫困户”等合作模式,因地制宜发展壮大生态、优质、高效的特色农业,加大电商扶贫力度,促进农村一二三产业融合发展,构建农民持续增收的产业支撑;三是广泛宣传“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”这一利民大政,稳步推进农村集体产权制度改革,盘活农村资产资源,保障农民财产权益,壮大集体经济,创造条件让农民分享更多改革红利;四是深入开展美丽宜居乡村建设,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,抓好村容村貌和人居环境综合整治,创造安全和谐、干净整洁的农村生活环境;五是围绕全域旅游发展规划,充分利用绿水青山、人文风情、传统村落等优势和条件,积极发展农旅融合新产业新业态,以乡村旅游业带动农业提升农村转移农民。

  优先发展教育事业。贫困地区最根本的致贫因素是教育落后,教育是阻断贫困代际传递的治本之策。要全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深入实施教育扶贫工程,尽快补齐贫困地区教育发展短板,全面提升建档立卡等贫困人口受教育水平,实现农村教育基本公共服务全覆盖,保障每个贫困家庭子女都享有公平而有质量的教育。切实把教育脱贫作为财政支出重点予以优先保障,全面落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。构建学前教育办学、资助体系,帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育;巩固提高九年义务教育水平,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,办好农村寄宿制学校以及必要的村小学和教学点,保障学生就近上学,严格落实控辍保学责任;优先支持贫困县普通高中改善办学条件,实施普通高中国家助学金政策,保障建档立卡等贫困家庭学生接受普通高中教育的机会;加快发展中等职业教育;完善高校招生向农村贫困地区倾斜政策;加大留守儿童、残疾儿童等特殊群体支持力度。加强乡村教师队伍建设,定向培养留得下、稳得住的一专多能教师。认真实施教育扶贫结对帮扶计划。同时,按照扶贫与扶志、扶智相结合的要求,调动驻村帮扶干部、乡村教师、大学生村官、大中专毕业回乡青年等力量,采取开办农民讲习所、田间学校、夜校等方式,抓好劳动年龄段贫困人口思想观念、文化知识、实用科技、政策法律教育培训,在少数民族深度贫困山区着力推广普通话(汉语口语)以减少对外交流障碍,帮助贫困人口转变思想观念,提高科学文化素质,增添脱贫内生动力。

  坚持就业优先战略。就业是最大的民生。通过转移就业增加农民工资性收入,是目前见效最快的脱贫路子。要实施积极的就业政策,适应劳动力市场新变化和农村劳动者多层次就业需求,健全均等化、专业化、标准化的公共就业创业服务体系。要深化户籍制度改革,消除就业歧视政策,破除妨碍劳动力、人才社会化流动的体制机制弊端。探索政府购买服务等办法,发挥企业培训主体作用,提高农民工技能培训针对性和实效性。要大规模开展职业技能培训,组织开展未升学初高中毕业生免费接受职业培训行动,把大批农村富余劳动力培养成技能人才。要对接城市和企业用工需求,以就业增收为目标开展订单定向培训和成建制输出,建立输出地与输入地之间的联系合作机制,切实维护农民工合法权益,确保培训合格一批、转移输出一批、稳定就业一批。鼓励龙头企业、现代农业产业园、专业合作社等农业经营主体开展新型职业农民培训,优先吸纳当地建建档立卡贫困户中达到用工标准的劳动力就地转移就业。抓住国家重大基础设施建设契机,积极与承建单位沟通对接,集中培训工地所需农民工,实现就近输出。积极引导高校毕业生、企业主、农业科技人员等各类人才回乡下乡创业创新, 支持有条件的农民工返乡创业,将现代科技、生产方式和经营模式引入农村,提高农业生产的组织化、规模化、市场化程度,以能人创业带动更多贫困人口就业。(吕明新 作者系市委政策研究室副主任)