（2004年9月21日政协丽江市第一届委员会常务委员会第七次会议审议通过）

市委、市政府：

丽江撤地设市后，随着城市化的发展，以丽江古城为重点的丽江坝子水资源的科学保护、合理开发利用是丽江市推进城镇化进程中必须优先考虑的战略问题，也是丽江广大市民普遍关心，有关专家学者极为关注的问题。

为摸清丽江坝水资源的状况和存在问题，实现丽江坝水资源的科学保护和永续利用，保住丽江坝水系永远不受污染，按丽江城市发展规划，确保未来丽江城市生活用水、景观用水和生产用水的需要。市政协组织人口资源环境委员会委员和水利环保等部门的专家学者，由主席和分管副主席负责，组成《丽江坝水资源保护和开发利用》专题调研课题组，从2003年11月开始，对丽江坝的重要水源地、河流湖泊、泉水点进行实地调研，召开多次座谈会，广泛征求意见，在调研的基础上，专程邀请了省直有关单位的水利、环保专家到丽江调研和咨询论证。调研认为，目前丽江坝水资源保护和利用中存在的主要问题：一是丽江坝地下水资源勘察评价和综合分析研究工作跟不上，难以掌握近期丽江坝水资源总量的准确数据。枯水期的缺水问题严重威胁着城市的生活用水和景观用水。水资源利用率低，水质性缺水、工程性缺水、资源性缺水同时困扰古城及整个丽江坝区；二是城市建设一些项目没有从城市总体规划和长远考虑水的总量供给和水源保护；三是截污系统建设和管理相对滞后，与丽江城市化建设不相适应；四是水资源径流区的生态环境脆弱，开发建设与水源地保护的矛盾突出；五是水资源管理体制不顺，存在多头治水的现象。六是城市防洪排涝的整体规划滞后，达到防洪标准的具体措施不完善等。针对上述问题，调研组形成了《关于丽江坝水资源保护和利用的调研报告》并提交市政协主席会议进行讨论，会议决定将此作为市政协常委会的建议案，2004年9月21日市政协一届七次常委会议审议通过了《关于丽江坝水资源保护和利用的建议案》。

一、加强水资源的战略性研究

1.高度重视并开展丽江坝水资源的战略性研究工作。建议以市政府为主，古城区、玉龙县政府配合，安排专项经费，及时组织相关部门及专家尽快做好两项工作。一是采取有效措施加大对丽江坝子各重要水源地、主要泉水点、主要河流水质水量的监测力度，搞清地表水和地下水的基本情况，建立水质水量的监测预报模型。二是要认真做好水资源综合利用规划工作。首先要做好整个丽江坝水系的保护和开发利用的总体规划，确定中、长期保护、开发的目标，要有对上游来水情况的分析，制定各条水系的用水分配方案；明确每条水系断面尺寸，用红线加以控制，特别是作为城市防洪的渠道更要严加控制。其次要进行水资源承载能力分析，合理确定丽江市的最终发展规模，并对工业用水、农业用水及城市生活用水、旅游景观用水进行预测性研究，制定长远的用水供求规划。要将水资源的有关规划纳入城市总体规划之中加强管理。

2、用科学的发展观作好城市发展规划修编。要用全面、协调、可持续的发展观审视城市发展规划修编。首先，城市的发展规划要充分考虑水资源的制约因素，尤其在丽江这种水资源相对贫乏地区，要量水而出，要合理确定城市发展规模。在丽江城市规划中应考虑给主要水源地预留必要的缓冲（或者说是保护）地带。如黑龙潭泉群、清溪水库泉群等重要水源，不应被规划城区包入城中，应禁止在重要水源地、湖泊、水库的上游建设对水源污染大的娱乐、旅游项目。

3.为有效地保护好丽江坝水资源的水质，避免水质性缺水。根据丽江坝水源点主要在北部的实际，建议要严格控制丽江城市向北发展，坚决禁止在城市北部建设用水量大，且易污染水源的开发项目，防止因水资源恶化造成水质性缺水的问题更加突出。

4.认真搞好城市和农村防洪排涝规划实施工作，把城市和防洪排涝规划纳入总体规划统一实施和管理。要充分考虑城市化建设对防洪的影响，不透水面积增大使洪峰模数增大、汇流时间缩短，城市财富的聚集使防洪风险加大，坝区农村河汊、沟渠淤泥淤塞造成多发性大面积洪涝灾害等问题。认真进行研究，确定合理的防洪排涝标准。要高度重视古城的防洪排涝问题，搞好金虹山生态治理和防洪工程。对目前的城市建设项目，尤其是涉水项目防洪标准参差不齐的现状进行认真清理，并根据每个项目的不同特点和要求，明确防洪标准，确保整个城市安全行洪，认真组织好农村河汊、田间沟渠的清淤工作，发挥其防洪排涝功能。

二、坚持开源和节流并重的方针

丽江城市规模的不断扩大，经济社会的持续快速发展，对水资源的量和质都提出了更高的要求，丽江坝水资源供求矛盾将日愈突出。为此必须坚持开源和节流并重的方针。一方面，要充分考虑水资源的供给总量问题，把培植新的水源点作为重点，列入政府的重要议事日程，积极开辟新水源，抓好水源工程建设，千方百计增加工程可供水量。要制定科学、可行的调蓄水工程建设规划，坚持治标与治本结合，统筹规划分步实施。加快清溪水库除险扩容、中济水库扩容、拉市海调蓄水工程前期工作，力争项目尽快上马。抓紧进行文海水库、玉龙水库、文华水库、虹星水库、玉湖水库、白水河调水等新建工程项目实施的前期工作，采取工程措施开辟后备水源，增加城市的供水能力，为丽江的发展和繁荣打下更坚实的基础。另一方面，要坚持节约用水的方针。首先要进一步解决思想观念问题，通过教育引导，使广大市民树立科学的发展观，充分认识水资源在经济社会发展中的重要地位，改变人们普遍认为“水是取之不尽，用之不竭”的传统观念，树立“水是宝贵的、来之不易”的新观念，增强水资源的危机感和节约用水意识，在全社会形成爱惜水资源，保护水资源，自觉节约用水的新风尚。其次是要把水资源充分利用好，避免人为水灾，让水多停留，提高水景观的建设水平，使水在丽江坝内成为旅游的一个亮点。要加快农业节水灌溉的推广步伐，千方百计降低农业的总用水量；结合发展新型工业化，降低工业生产用水定额，提高工业用水的重复利用率，限制高耗水行业的发展。同时要在城市大力推广节水器具的使用，尽量减少生活用水消耗量。积极开展中水利用的研究工作，力争城市早日实现分质供水。

三、建立健全水资源管理的地方性法规和规章制度，实行水资源统一管理

1.严格贯彻执行水行政法律、法规、条例，做到依法治水、依法管水。要加强水行政法规的宣传教育工作，营造良好的法制环境，从丽江实际出发，制定有关水资源保护管理的行政法规，规范管水用水行为。要把丽江城市总体规划和水资源保护和利用规划通过地方立法固定下来，严格执行。

2.要依法划定城市生活饮用水的地表水源保护区。根据丽江城市总体规划，到2020年丽江城区人口将增到20多万人。为确保城市饮用水源的供应，建议根据《水污染防治法》的规定，报请省人民政府依法划定生活饮用水水源保护区。生活饮用水水源保护区分为一级保护区和其他等级保护区。在一级保护区内禁止排放污水，禁止从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。在一级保护区已设置的排污口，限期拆除或者限期治理。

3、实行水资源的统一调度管理。区县分设后，丽江坝分属古城区和玉龙县两个县级单位，按行政区划管理水资源的缺陷日趋突出，区县之间的用水矛盾，生产、生活、景观用水的矛盾交织在一起，水资源的合理调度比较困难，尤其是枯水年、枯水期情况更为突出。因此，应以丽江坝为整体，成立相应的专门管理机构，对水资源实行统一管理调度，通过合理调配水资源，确保丽江坝生产、生活和生态景观用水，使古城做到清水长流，新城“三河”形成良好的水景观。

四、开展水环境综合整治

1．按照水功能区划、环境功能区划，有计划地疏散城区内污染严重的企业，对一时难以迁出的，要限制其扩大产量和发展有污染的相关产品。

2．统一规划，加快城市污水集中处理设施建设步伐。一是要尽快完善古城排污管网体系，新城区的排污管网建设要尽快与下八河污水处理厂贯通，从而缓解城市水污染对下游水环境的压力；目前，排污管网尚未覆盖的区域，必须分小区分项目设置集污和污水处理设施，做到初级净化后进行过渡。二是加快新城区和玉龙县城的排污管网及污水处理厂的建设步伐。要做到项目实施与环保工程建设同步进行，对玉龙雪山景区包括白水山庄、玉水寨、玉柱擎天、金马源、驼峰航线等项目的污水处理做出规划、抓紧实施。对已造成水资源污染的，要按照“谁污染，谁治理”的原则，督促业主抓紧进行治理。建议玉龙新县城污水处理厂宜建在漾弓江下游木家桥或七河关坡脚下。

3．加强水及环境保护的行政执法，依法管理水资源，积极开展水污染防治工作。继续执行好环境影响评价、“三同时”等制度，区域开发活动必须充分考虑水环境承载能力。对古城和玉龙雪山等一类区，要突出保护第一的原则，绝对禁止新建有污染的企业。严格执行《水污染防治法》，对违法排污、干扰执法、行政不作为等行为要严肃查处，严厉打击污染水环境，破坏水生态的违法行为。由市政府牵头，各部门参与，形成制度、持久性地开展保护以水环境为主题的综合执法行动，切实保护丽江城市的特色资源“水环境”。

五、加强对重要泉水点和水源补给区的保护

1．加强管理，出台地方性法规和管理细则，建立健全管理机制。对重要泉水点划定保护范围，在保护范围内不得进行生产建设活动，以确保泉水正常出流和水体的洁净。通过地方立法，制定颁布丽江古城区域重要泉水点保护、利用、管理的有关条例，并严格贯彻落实，确保古城重要泉水点的水质、水量得到有效利用。

2．组织水文部门做好重要泉水点的水文地质调查分析与评价，分析泉水的成因、出水层位及泉水的形成区域（即补给区），将补给区的保护和泉水点的保护有机结合起来。

3．治理泉水点附近及周边区域的卫生环境，保护好水源区植被，动员群众植树造林，不断增加水资源涵养林面积，使之达到水更清山更绿的目的。

4．三眼井是丽江古城特有的泉水景观，也是水源的一部份，应加强对其水质进行监测，有针对性地采取保护措施。

5.丽江坝子四周的面山及腊日光、九子海区域,是主要的水资源补给区，一旦生态环境遭到破坏，将难以恢复，并会对坝子的水资源造成严重影响。必须加大对该区域的保护力度。一方面要禁止开山炸石、乱采乱挖等行为，禁止在该区域内发展旅游业等项目，要从法规、制度以及管理措施上坚决制止各种开发对生态环境造成的破坏。另一方面，市、区、县政府要研究水资源保护区群众的生活出路问题，因为在这些水资源保护区内居住的群众一般都比较贫困，要根据当地实际情况，给予必要的扶持，帮助发展适宜的优势产业，增加群众收入。

6.玉龙雪山的冰川固态水，是丽江城区优质而稳定的水源。由于全球温室效应的影响，同时随着城市发展和旅游业开发，游客增加，玉龙雪山的雪线不断上移，因此应充分考虑玉龙雪山的旅游环境容量，尽快运用经济杠杆等手段，限制云杉坪景区、黑白水景区、高山滑雪场景区等的游客数量，确保旅游业的可持续发展。

六、加强对景观用水水质的保护

水是丽江景区的一大特色，但随着旅游业的发展和游客数量的不断增多，景观用水的水质污染有不断加剧之势。特别是以黑龙潭公园和古城水系为主要代表的景观用水水质保护问题已经刻不容缓地摆在了丽江人民面前。因此必须高度重视并加大保护力度。对景观用水水质的保护要做好以下几个方面的工作：一是做好排污管网的配套建设，杜绝生活污水、工业废水直接排入河中，做到清污分流。二是要做好城市防洪规划和配套建设工作。三是要做好公厕的规划和建设工作。丽江的公厕规划建设滞后，与城市和旅游业的发展不相适应，没有形成公厕网络，特别是新城区，公厕布局不合理，甚至还有空白点，难以避免居民乱倒痰盂于河水中，而污染水系。四是要对一些小区大量使用的景观用水加强管理，与小区业主签定责任书，可以允许其借水还水，但经过小区后景观用水不得受到污染。五是拉市海是丽江古城最重要的景观用水补给源。要在做好拉市海调蓄水工程及退耕还林还湖规划实施工作，提高拉市海的蓄水能力的同时，抓紧实施拉市海环湖截污工程，在拉市海流域禁止使用剧毒和高残农药，保护好拉市海的水质。