第九期

二00四年十月十日

要  目

政协丽江市第一届委员会常务委员会举行第七次会议

政协丽江市委员会关于丽江坝水资源保护和利用的建议案

对《关于丽江坝水资源保护和利用的建议案》（草案）的说明

市委副书记段鸿在政协丽江市第一届委员会常务委员会议第七次会议上的讲话

政协丽江市第一届委员会常务委员会

举行第七次会议

9月21日，政协丽江市第一届委员会常务委员会第七次会议在丽江金泉酒店举行，会议由市政协主席杨文彬主持，本次会议的议题：一是审议通过《关于对丽江坝水资源保护和利用的建议案》。会上市政协人口资源环境委员会主任和木金宣读了《关于丽江坝水资源保护和利用的建议案》（草案），市政协副主席郭廷华作了《关于对丽江坝水资源保护和利用的建议案》（草案）的说明。各参会人员对此建议案（草案）提出了很好的修改意见和建议。二是通过了人事任免，通过了韩伟同志任政协丽江市委员会副秘书长、王柱明同志任丽江市政协经济委员会副主任。

本次常委会还邀请了市委、市政府以及相关部门的负责人，市政协不是常委的副秘书长、市政协各专门委员会主任、副主任，各县、区政协办公室主任列席了会议。

中共丽江市委副书记、市纪委书记段鸿到会指导并作了重要讲话。

关于丽江坝水资源保护和利用的

建  议  案

中共丽江市委、丽江市人民政府：

丽江撤地设市后，随着城市化的发展，以丽江古城为重点的丽江坝子水资源的科学保护、合理开发利用是丽江市推进城镇化进程中必须优先考虑的战略问题，也是丽江广大市民普遍关心，有关专家学者极为关注的问题。

为了摸清丽江坝水资源的状况和存在问题，坚持科学的发展观，实现丽江坝水资源的科学保护和永续利用，保住丽江坝水系永远不受污染，按丽江城市发展规划，确保未来丽江城市生活用水、景观用水和生产用水的需要。从2003年11月开始，市政协由主席和分管副主席负责，人口资源环境委员会牵头，组织部分市政协委员和市水利环保等部门的专家学者，组成《丽江坝水资源保护和开发利用》专题调研课题组，对丽江坝的重要水源地、河流、湖泊、泉水点进行实地调研，召开9次不同层次的座谈会，广泛征求意见，在调研工作取得初步成果的基础上，市政协还专程邀请了省直有关单位的水利、环保专家到丽江调研和咨询论证。省直部门请来的专家组在充分肯定市政协这一调研成果的基础上，提出了很多宝贵的意见。调研组及专家们认为，目前丽江坝水资源保护和利用中存在的主要问题：一是丽江坝地下水资源勘察评价和综合分析研究工作跟不上，丽江坝水资源总量不清。枯水期的缺水问题严重制约着城市的生活用水和景观用水。水资源利用率低，水质性缺水、工程性缺水、资源性缺水的问题将同时困扰古城及整个丽江坝区；二是城市建设中的一些项目没有从城市总体规划和长远考虑水的总量供给和水源保护问题；三是截污系统建设和管理滞后，与丽江城市化建设步伐不相适应；四是水资源径流区的生态环境脆弱，开发建设与水源地保护的矛盾突出；五是水资源管理体制不顺，存在多头管水的现象。六是城市防洪排涝的整体规划滞后，达到防洪标准的具体措施不完善等。针对上述问题，调研组在形成《关于丽江坝水资源保护和利用的调研报告》（征求意见稿）后，市政协派罗广华秘书长专程到省城征求老省长和志强同志的意见。在主席、副主席分别广泛听取意见、广纳贤言的基础上，市政协于2004年9月21日召开了第七次常委会，专题审议了《关于丽江坝水资源保护和利用的调研报告》，常委们一致认为，这个调研课题选得准、站得高，看得远，是一项“功在当代，利在千秋”的大事。会议在充分肯定调研成果的基础上，又提出了许多修改、补充的意见，形成了《建议案》，提出如下建议：

一、加强水资源的战略性研究

1.高度重视并认真开展丽江坝水资源的战略性研究工作。要以市政府为主，古城区、玉龙县政府配合，安排专项经费，及时组织相关部门及专家尽快做好两项工作。一是采取有效措施，对丽江坝子各重要水源地、主要泉水点、主要河流的水质水量进行监测，搞清地表水和地下水的基本情况，建立水质水量的监测预报模型。二是要认真做好水资源综合利用的规划工作。首先要做好整个丽江坝水系的保护和开发利用的总体规划，确定中、长期保护、开发的目标，要有对上游来水情况的分析，制定各条水系的用水分配方案；明确每条水系断面尺寸，用红线加以控制，特别要重视城市防洪工程的科学性。其次要进行水资源承载能力分析，合理确定丽江市的最终发展规模，并对工业用水、农业用水及城市生活用水、旅游景观用水进行预测性研究，制定中、长期用水供求规划。将丽江坝水资源的综合利用规划纳入城市总体规划之中，同时规划，同步运行。三是要做好城市防洪规划和配套建设工作。

2、用科学的发展观做好城市发展规划修编。要用全面、协调、可持续的发展观审视城市发展规划修编。首先，城市的发展规划要充分考虑水资源的制约因素，尤其在丽江这种水资源相对贫乏地区，要量水而出，合理确定城市发展规模。在丽江城市规划中应考虑给主要水源地预留必要的缓冲（或者说是保护）地带。如黑龙潭泉群、清溪水库泉群等重要水源，不应被规划城区包入城中，应禁止在重要水源地、湖泊、水库的上游建设对水源污染大的娱乐、旅游项目，禁止养鱼。

3.为有效地保护好丽江坝水资源的水质，避免水质性缺水。根据丽江坝水源点主要在北部的实际，要严格控制丽江城市向北发展，坚决禁止在城市北部建设用水量大，且易污染水源的开发项目，防止因水源污染造成水质性缺水的问题。

4.认真搞好城市和农村防洪排涝规划实施工作，把城市防洪排涝规划纳入总体规划统一实施和管理。要充分考虑城市化建设对防洪的影响，不透水面积增大使洪峰模数增大、汇流时间缩短，城市财富的聚集使防洪风险加大，坝区农村河汊、沟渠泥沙淤塞造成多发性大面积洪涝灾害等问题。认真进行研究，确定科学合理的城市防洪排涝标准。要高度重视丽江古城的防洪排涝问题，搞好金虹山生态治理和防洪工程建设。对目前的城市建设项目，尤其是涉水项目防洪标准参差不齐的现状进行认真清理，并根据每个项目的不同特点和要求，明确防洪标准，确保整个城市安全行洪，认真组织好农村河汊、田间沟渠的清淤工作，发挥其防洪排涝功能。

二、坚持开源和节流并重的方针

丽江城市规模的不断扩大，经济社会的持续快速发展，对水资源的量和质都提出了更高的要求，丽江坝水资源供求矛盾将日愈突出。为此必须坚持开源和节流并重的方针。一方面，要充分考虑水资源的供给总量问题，把培植新的水源点作为重点，列入政府的重要议事日程，积极开辟新水源，抓好水源工程建设，千方百计增加工程可供水量。要制定科学、可行的调蓄水工程建设规划，坚持治标与治本相结合，统筹规划分步实施。加快清溪水库除险扩容、中济水库扩容、拉市海调蓄水工程前期工作，力争项目尽快上马。抓紧进行文海水库、玉龙水库、文华水库、虹星水库、玉湖水库、白水河调水等新建工程项目实施的前期工作，采取工程措施开辟后备水源，增加城市的供水能力，为丽江的发展和繁荣打下更坚实的基础。另一方面，要坚持节约用水的方针。首先要进一步解决思想观念问题，通过教育引导，使广大市民树立科学的发展观，充分认识水资源在经济社会发展中的重要地位，改变人们普遍认为“水是取之不尽，用之不竭”的传统观念，树立“水是宝贵的、来之不易”的新观念，增强水资源的危机感和节约用水意识，在全社会形成爱惜水资源，保护水资源，自觉节约用水的新风尚。其次是要把水资源充分利用好，避免人为水灾，让水多停留，提高水景观的建设水平，使水在丽江坝内成为旅游的一个亮点。要加快农业节水灌溉的推广步伐，千方百计降低农业的总用水量；结合发展新型工业化，降低工业生产用水定额，提高工业用水的重复利用率，限制高耗水行业的发展。同时要在城市大力推广节水器具的使用，尽量减少生活用水消耗量。积极开展中水利用的研究工作，力争城市早日实现分质供水。

三、建立健全水资源管理的地方性法规和规章制度，实行水资源统一管理

1.严格贯彻执行水行政法律、法规、条例，做到依法治水、依法管水。要加强水行政法规的宣传教育工作，营造良好的法制环境，从丽江实际出发，制定有关水资源保护管理的行政法规，规范管水用水行为。要把丽江城市总体规划和水资源保护和利用规划通过地方立法固定下来，严格执行。

2.要依法划定城市生活饮用水的地表水源保护区。根据丽江城市总体规划，到2020年丽江城区人口将增到20多万人。为确保城市饮用水源的供应，要根据《水污染防治法》的规定，报请省人民政府依法划定生活饮用水水源保护区。生活饮用水水源保护区分为一级保护区和其他等级保护区。在一级保护区内禁止排放污水，要严格按照一级保护区的有关规定进行科学管理，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。在一级保护区已设置的排污口，限期拆除或者限期治理。

3、实行水资源的统一调度管理。区县分设后，丽江坝分属古城区和玉龙县两个县级单位，按行政区划管理水资源的缺陷日趋突出，区县之间的生产、生活、景观用水的矛盾交织在一起，水资源的合理调度比较困难，尤其是枯水年、枯水期情况更为突出。因此，应以丽江坝为整体，由市政府成立专门的管理机构，对水资源实行统一管理调度，通过合理调配水资源，确保丽江坝生产、生活和生态景观用水，使古城做到清水长流，新城“三河”形成良好的水景观。

4、要切实加强对地下水资源的管理，在丽江坝范围内，未经主管部门批准，不得取用地下水，禁止无证取用地下水，原已取用地下水的要进行清理整顿。

四、开展水环境综合整治

1．按照水功能区划、环境功能区划，有计划地疏散城区内污染严重的企业，对一时难以迁出的，要限制其扩大产量和发展有污染的相关产品。

2．统一规划，加快城市污水集中处理设施建设步伐。一是要尽快完善古城排污管网体系，新城区的排污管网建设要尽快与下八河污水处理厂贯通，从而缓解城市水污染对下游水环境的压力；目前，排污管网尚未覆盖的区域，必须分小区分项目设置集污和污水处理设施，做到初级净化后进行过渡。二是加快新城区和玉龙县城的排污管网及污水处理厂的建设步伐。要做到项目实施与环保工程建设同步进行，对玉龙雪山景区包括白水山庄、玉水寨、玉柱擎天、金马源、驼峰航线等项目的污水处理做出规划、抓紧实施。对已造成水资源污染的，要按照“谁污染，谁治理”的原则，督促业主抓紧进行治理。建议玉龙新县城污水处理厂宜建在漾弓江下游木家桥或七河关坡脚下。

3．加强水及环境保护的行政执法，依法管理水资源，切实开展水污染防治工作。继续执行好环境影响评价“三同时”等制度，区域开发活动必须充分考虑水环境承载能力。对古城和玉龙雪山等一类区，要突出保护第一的原则，绝对禁止新建有污染的企业。严格执行《水污染防治法》，对违法排污、干扰执法、行政不作为等行为要严肃查处，严厉打击污染水环境，破坏水生态的违法行为。由市政府牵头，各部门参与，形成制度，持久性地开展以保护水环境为主题的综合执法行动，切实保护好丽江城市的特色资源“水环境”。

五、加强对重要泉水点和水源补给区的保护

1．加强管理，出台地方性法规和管理细则，建立健全管理机制。对重要泉水点划定保护范围，在保护范围内不得实施影响水源的项目，以确保泉水正常出流和水体的洁净。通过地方立法，制定颁布丽江古城区域重要泉水点保护、利用、管理的有关条例，并严格贯彻落实，确保古城重要泉水点的水质、水量得到有效利用。

2．组织水文部门做好重要泉水点的水文地质调查分析与评价，分析泉水的成因、出水层位及泉水的形成区域（即补给区），将补给区的保护和泉水点的保护有机结合起来。

3．治理泉水点附近及周边区域的卫生环境，保护好水源区植被，动员群众植树造林，不断增加水资源涵养林面积，使之达到水更清山更绿的目的。

4．三眼井是丽江古城特有的泉水景观，也是水源的一部份，应加强对其水质进行监测，采取有效保护措施。

5.丽江坝子四周的面山及腊日光、九子海区域,是主要的水资源补给区，一旦生态环境遭到破坏，将难以恢复，并会对坝子的水资源造成严重影响。必须加大对该区域的保护力度。一方面要禁止开山炸石、乱采乱挖等行为，禁止在该区域内发展旅游业等项目，要从法规、制度以及管理措施上坚决制止各种开发对生态环境造成的破坏。另一方面，市、区、县政府要研究水资源保护区群众的生活出路问题，根据当地实际情况，给予必要的扶持，帮助发展适宜的优势产业，增加群众收入。

6.玉龙雪山的冰川固态水，是丽江城区优质而稳定的水源。由于全球温室效应的影响等原因，玉龙雪山的雪线不断上移，因此应充分考虑玉龙雪山的旅游环境容量，尽快运用经济杠杆等手段，限制云杉坪景区、黑白水景区、高山滑雪场景区等的游客数量，确保旅游业的可持续发展。

六、加强对景观用水水质的保护

水是丽江景区的一大特色，但随着旅游业的发展和游客数量的不断增多，景观用水的水质污染有不断加剧之势。特别是以黑龙潭公园和古城水系为主要代表的景观用水水质保护问题已经刻不容缓地摆在了丽江人民面前。因此必须高度重视并加大保护力度。对景观用水水质的保护要做好以下几个方面的工作：一是做好排污管网的配套建设，杜绝生活污水、工业废水直接排入河中，做到清污分流。二是要做好公厕的规划和建设工作。丽江的城市公厕规划建设滞后，与城市和旅游业的发展不相适应，没有形成公厕网络，特别是新城区，公厕布局不合理，甚至还有空白点，难以避免居民乱倒痰盂于河水中，而污染水系。三是要对一些小区大量使用的景观用水加强管理，与小区业主签定责任书，可以允许其借水还水，但经过小区后景观用水不得受到污染。四是拉市海是丽江古城最重要的景观用水补给源。要在做好拉市海调蓄水工程及退耕还林还湖规划实施工作，提高拉市海的蓄水能力的同时，抓紧实施拉市海环湖截污工程，在拉市海流域禁止使用剧毒和高残留农药，保护好拉市海的水质。

对《关于丽江坝水资源保护和利用的

建议案》（草案）的说明

各位委员：

丽江古城是具有800多年历史的世界文化遗产，被称为“东方威尼斯”和“高原姑苏”、“高原水乡”。水是古城的灵魂，是古城的生命。丽江撤地设市后，随着城市化的发展，以丽江古城为重点的丽江坝子水资源的科学保护、合理开发利用是丽江市推进城镇化进程中必须优先考虑的战略问题，也是丽江广大市民普遍关心，有关专家学者极为关注的问题。市政协把以古城为重点的丽江坝水资源保护和开发利用作为重点调研课题。组成了由杨文彬主席负责，分管副主席、市政协人口资源环境委员会委员、古城区、玉龙县政协主席、市政协文史联络委员会和相关部门的领导、专业技术人员参加的专题调研组，于2003年11月开始进行专题调研。为摸清丽江坝水资源的状况，总结在水资源的保护、开发利用方面的成功做法和经验，找准存在问题，提出有针对性的对策建议，实现丽江坝水资源的科学保护和永续利用。调研组全体人员以高度的责任感，不辞辛劳，深入细致地开展了调研。通过认真查阅丽江水资源方面的历史资料，深入古城区、玉龙县，先后召开了9次不同类型的座谈会。实地查看了清溪水库、黑龙潭、三思河等城市集中供水水源地；拉市海、文海、玉龙水库等拟扩建新建水库的水源地；九子海、白沙等重点水源地区域，详细了解了目前丽江市城市建设的现状，专门听取了新城三河改造工程实施情况的汇报。这个调研课题得到了市委、市政府的重视和关心，相关单位和专家给予了大力支持和配合。在深入调研，形成《调研报告》（征求意见稿）的基础上，经请示市委、市政府同意，市政协调研组成员两次到昆明将《调研报告》送原云南省省长和志强征求意见，并在省政协领导协助下，于今年7月邀请了省政协人口资源环境委员会主任刀爱民、省人大常委会资源与环境保护工作委员会主任张淼，以及省水利厅、省国土资源厅、省环保局环境科学研究所的专家一行5人到丽江协助进行调研和咨询论证。几位领导和专家通过进行实地考察，在咨询论证会上提出了很好的意见和建议，进一步提高了调研的质量和针对性。

通过调研，对以古城为重点的丽江坝水资源状况有了较全面的了解，基本摸清了丽江坝水资源保护和开发利用中存在的问题，并针对存在问题，提出了有关的意见和建议。在专题研究报告的基础上，形成了《关于丽江坝水资源保护和利用的建议案》（草案），现将对丽江坝水资源保护和利用的调研情况及《建议案》（草案）的有关情况作如下说明：

一、丽江坝水资源保护和利用的基本情况

（一）水资源状况

丽江坝水资源主要来源于自然降雨形成的地表水和地下水。水资源总量约为1.73亿立方米。主要河流有漾弓江干流上段青龙河以及二级支流西干河、东界河、清溪河、玉河、渔米河、东山河等。坝区周边出露多群泉水，较大的有龙泉寺、清溪、黑龙潭、三思河、俄吉、玉湖、玉龙等。天然湖泊有拉市海和文海，均为古老的冰蚀湖。玉龙雪山冰川、九子海洼地、拉市海径流为丽江坝区周边水资源的主要补给水源。丽江坝水资源总量较为丰富，但由于流域区属丽江市的政治、经济、文化中心，人口稠密，人均、亩均占有水资源量都比较低。据市水利部门统计，人均占有水资源量约为1700m³，不到全市人均占有量的1/5，亩均占有水资源量约为1200m³,也不到全市亩均占有量的1/5，因此，水的供需矛盾突出。

（二）水资源的年内和年际变化

１.径流区河流的水量主要来源于大气降水，而大气降水在年内干湿季节分布很不均匀，水资源的年内变化与降水变化一致。湿季的5—10月，降水量占全年降水的80%—90%，干季的11—4月，仅占10%—20%，雨季与干季分明。在农业用水高峰期的4—5月，降雨量仅占年降雨量的2%—3%。坝区内的径流以降水型补给为主，同时有少量的冰川融化水补给，造成年内的水资源丰缺变化明显。

２.水资源年际变化受径流的影响，随降水量的年际变化而变化，且变化幅度较大，并有枯水年和丰水年持续出现的特点。丰水年的水资源径流量比正常年份多25%左右，枯水年的水资源径流量又比正常年份少30%左右。黑龙潭泉群历史上曾多次干涸，最为突出的是1983年，因降雨量少，发生特大干旱，黑龙潭干涸持续559天，古城闹水荒，历史文化名城风姿尽失。今年6月，黑龙潭泉群又出现短时间干涸。

（三）重要泉水点的情况

据有关资料，丽江坝内共有泉水出水点26处，总计出流量4.51秒立方米，主要分布于玉龙雪山东麓一带。其中古城区域有清溪泉群、黑龙潭泉群、龙泉泉群等。自古以来，丽江人就像爱护自己的眼睛一样爱护养育丽江人民的泉水点。这些泉水不仅为丽江的工农业生产和城市生活用水提供了稳定水源，养育了丽江这块富足的土地。而且在旅游业的发展中，径流区内的部分泉水出露点还被开发为旅游景点，成为景观用水。如：三束河径流区内的玉水山寨、姐妹湖、玉柱擎天等旅游景点。此外有些泉水出露点则被开发利用发展特色养鱼业，如拉市海径流区内的美泉虹鳟鱼养殖基地及三束河径流区内的玉柱擎天虹鳟鱼养殖观赏业。

（四）水环境状况

１.水质现状。经丽江市环境监测站2002年对丽江坝区内７个监测断面水质状况的监测，黑龙潭水质为一类标准，综合评价为优；玉龙桥水质为三类标准，综合评价为轻污染；古城下游水质为五类标准，综合评价为较重污染；新城南郊水质为超五类标准，综合评价为严重污染。

２. 废污水排放情况。据2002年统计，丽江坝区的工业排放工业废水为23万吨；常住人口生活污水排放量为385万吨；各宾馆、饭店产生旅游污水量266万吨；坝区各医疗单位产生医疗废水约13万吨；全年合计生活（含旅游、医疗）污水排放总量为664万吨，其中60%排入玉河水系。

（五）水资源的开发利用现状

新中国成立以来，为充分利用水资源，适应区域国民经济和社会发展要求，解决水利化程度低、水资源利用率低等问题，丽江坝区内兴建了一大批水利工程，主要包括蓄水工程、引水工程、电力排灌工程、水力发电工程、人畜饮水工程等。这些工程的实施，不仅解决了丽江坝农田灌溉和城市生活用水的问题，而且一些沟、渠还承担着防洪排涝任务和城市景观用水功能，特别是清溪水库,随着城市化进程的加快,该水库功能从农田灌溉为主转变为黑龙潭重要的补充水源和枯季城市生活供水水源。据水利部门统计，2000年丽江坝总供水量为12037万m³（不含河道内用水，即景观娱乐用水和水力发电用水），其中地表水源供水量11137万m³，占总供水量的92.6%,地下水源供水量900万m³,占总供水量的7.4%。景观用水总供水量初步估算约为11000万m³，水力发电供水量13000万m³。这些水利工程的建设极大地促进了我市工农业、旅游业等经济和社会各项事业的发展。

（六）水资源保护已采取的主要政策措施

丽江坝区内水资源蕴藏丰富，但水资源年内和年际分配不均匀，洪枯流量变化和水资源空间分布差异很大，再加上受地形条件的限制，本区域内水量可调节性差，水资源的可利用率比较低，加之长期以来水资源的开发利用和保护管理粗放，浪费现象突出。为了合理利用并保护好有限的水资源，1991年——2002年期间，原丽江纳西族自治县先后制定出台了8个地方性法规文件，以县政府文件或通告形式下发执行。这些地方性法规文件分别是《丽江纳西族自治县水工程保护管理暂行规定实施办法》、《丽江纳西族自治县违反水法规行政处罚暂行规定实施细则》、《关于丽江县实行取水许可证制度的通告》、《丽江纳西族自治县水资源费征收管理暂行规定》、《关于震后水资源费征收有关问题的通告》、《丽江纳西族自治县违反水法规行政处罚暂行规定》、《丽江纳西族自治县水、水域和水工程管理通告》、《丽江纳西族自治县实行取水许可证制度和水资源费征收管理暂行规定》。这些地方性法规文件在一定程度上为保护和合理利用水资源起到了积极作用，产生了良好效果，为顺利开展水资源保护、管理工作奠定了基础。自1997年以来，丽江古城先后实施了污水处理厂和排污管网建设工程，已建成日处理污水2万吨的污水处理厂一座，到2003年12月共铺设63公里的排污管网，使古城内2600多户民居院落和330多个经营店铺建立了较为完善的污水收集系统，并实现了雨污分流，使古城内的污水基本上能够通过排污管道排放至污水处理厂，对古城水质的保护起到了重要的作用。同时排污管网完善后加强了管理，明确规定不允许任何人、任何时间在古城河道内洗衣服、洗拖把，防止污染河道，并加强巡查制度，凡发现往玉河中乱倒垃圾、污水、洗衣物、洗拖把的，一律予以处罚，严惩不贷。通过古城截污管网的建设，使古城自然景观和历史文化风貌得到有效保护，也使古城玉河、东、中、西河干流的水质有所好转，水质指数有所提高，水质污染状况得到了有效遏制。

二、丽江坝水资源保护和利用中存在的主要问题

（一）对古城和丽江城市水资源特别是地下水资源的现状认识不足。一是由于地方财政困难，因缺乏资金等原因，主管部门对地下水资源勘察评价和综合分析研究工作没有跟上，不能掌握近期丽江坝地下水资源总量的准确数据。二是对地下水资源的管理工作抓得不紧。丽江城区的宾馆酒店、各个小区，打井开采地下水的用户较多，由于没有进行认真普查，未能及时掌握地下水开采的总体情况。地下水开采虽然实行了《取水许可证》，但无证打井的情况仍然存在。三是节约用水意识不强，还未在全社会形成广泛共识，缺乏应有的危机感和忧患意识。丽江坝区的水资源从总量上看是较为丰富的，但人均水资源量低于全省及全国平均水平，缺水问题尤其是枯水期的缺水问题将严重威胁丽江城市的生活用水和景观用水。此外，水资源的利用率很低，农业灌溉用水定额及万元工业产值用水定额均高于全省平均水平近20%，工业用水的重复利用率较低，农业节水灌溉面积所占比例小，城市用水中节水器具的使用几乎为零，水资源的浪费现象十分严重。照此下去，随着工农业发展，城市规模扩大和人口增加，水质性缺水、工程性缺水、资源性缺水的问题将同时困扰古城及整个丽江坝区。

（二）在城市建设中，一些项目不能认真处理好水资源的保护和开发利用的关系，因此增大了丽江城市水资源保护的难度。一是城市总体规划编修工作滞后，影响了城市水系的规划，导致城市建设中部分开发片区和建设项目对水系配套和防洪排涝等问题考虑不够。城市规划也还缺乏权威性和严肃性。二是位于古城上游及邻近古城的部分开发项目，直接影响着古城水资源的量和质；三是许多投资商在城市片区开发和项目建设中都想利用水资源做文章。特别是近年来许多房地产项目几乎都把水景作为小区的重要内容，提出要“以水为脉”、“以水为魂”，但根本没有从城市总体规划和长远来考虑水的总量及水源等问题，特别是枯水期水的来源问题。由于城市景观用水的需求量迅速增加，造成水资源供求矛盾更为突出。导致一些已建好的小区，如：滇西明珠、七星街个私商贸园区、裕康苑、南门小区等因没有水源而使已修好的水塘水沟无水可流，有的甚至变成了污浊的臭水沟，影响了景观效果，给部分小区的环境带来了不良的影响。

（三）截污系统建设和管理相对滞后，与丽江城市化建设不相适应。随着丽江城市建设和旅游业的发展，开发项目越来越多，宾馆饭店增加，城市人口猛增，生活污水、城市垃圾的排放量急剧增加。尤其是上世纪九十年代以来，随着人民生活水平的提高，一些现代卫生设施逐渐进入居民家庭，水冲厕所和淋浴用水大量增加。但目前丽江城区内的排污管网和污水处理设施建设与城市发展还不相适应，排污管网不完善，污水处理厂的处理能力小。由于城郊的一些居民区没有排污管网，污水直接排入沟渠河道，使丽江城区水系的水质依然受到不同程度的污染。

（四）水资源径流区的生态环境脆弱，开发建设与水源地保护的矛盾突出。丽江坝区及古城水资源的径流区主要位于丽江坝四周的面山，而古城地下水的补给区主要在九子海和腊日光一带。这些区域地势一般较陡峻，土层较薄，土壤熟化程度低，尤其是灰岩地区情况更为突出，生态十分脆弱，且一旦遭受破坏后，非常难以恢复。近几年来，由于丽江城市规模不断扩大，各种开发建设项目对径流区生态环境的扰动越来越大，在径流区内修路、取砂、炸石等情况仍有不同程度的存在，开发建设与水源地保护的矛盾日趋突出。

（五）水资源管理体制不顺。水资源应以流域为单元实行统一管理，但目前的情况是城市用水由建设部门管理，其它用水由水利部门管理，存在多头治水的现象。丽江撤地设市中古城区和玉龙县分设，更加大了丽江坝区水资源的管理难度，由于径流区主要在玉龙县，用水户主要在古城区。城市生活用水、工业用水、农业用水之间的矛盾，玉龙县、古城区之间的用水矛盾，水资源的开发利用与保护的矛盾将会日趋突出。

（六）城市防洪问题仍未引起足够重视。由于丽江古城的特殊地位，对古城的防洪要求非常高，在《丽江市城市总体规划修编》中确定古城的防洪标准为200年一遇，新城区的防洪标准为50年一遇。但从调研情况看，目前防洪问题还比较严峻，主要是城市防洪排涝的整体规划滞后，达到防洪标准的具体措施不完善；古城与新城相连接的一些水系均未考虑防止洪水进入古城的措施；新城区的一些涉水建设项目，未严格执行防洪标准，存在着河道下游断面比上游断面小的状况。如东界河的第三个闸门，因闸门口子小于河断面，几乎年年发生洪水淹没的情况。防洪问题如果得不到应有的重视，将成为未来城市防灾中的重大隐患。

    针对以上基本情况及存在的主要问题，市政协调研组从六个方面提出了关于丽江坝水资源保护和利用的建议，并向市政协主席会议作了汇报，主席会议决定，将此建议作为市政协建议案提交常委会讨论，审议通过后报市委、市人民政府。