[2003.12]市政协一届三次常委会会议材料之七

 ——2003年12月16日在市政协一届三次常委会议上的讲话

杨 文 彬

各位常委、同志们：

    总结2003年度的工作，讨论决定2004年度的工作要点，是这次常委会的议题之一。刚才，市委王副书记的讲话，对市政协一年来的工作作了充分肯定，对明年市政协的工作提出了要求，对开好这次常委会很有指导性。下面，我就今年的政协工作作个总结，明年的工作要点提出建议，请大家协商。

2003年的市政协工作   

2003年，是我国历史上具有深远意义的一年，在这一年里，党的十六大选举产生了以胡锦涛同志为总书记的新的中央领导集体。“三个代表”重要思想同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确定为全党的指导思想。党的十六大提出了全面建设小康社会的总目标，同时，也为人民政协事业的发展指明了方向。2003年也是丽江历史发展进程中具有标志意义的一年，丽江结束了长达半个多世纪的地区建制，成立了新的丽江市。人民政协也结束了长达十四年的丽江地区政协工委的建制，成立了新的政协丽江市委员会。丽江撤地设市，为加快丽江经济发展和社会进步创造了新的条件，市政协常委会和市政协委员以崭新的姿态跨入了新的发展时期。市政协始终按照上级政协和中共丽江市委的要求，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中共十六大精神，突出团结和民主两大主题，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，把发展作为人民政协履行职能的第一要务，把维护社会稳定作为工作重点，发挥市政协党组的核心作用，市政协常委会的龙头作用，市政协各专委会的基础作用，市政协委员的主体作用，新闻媒体的宣传作用，以求实求是的精神，认真履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政的三项职能，为全市改革、发展、稳定发挥了人民政协应有的作用。

一、精心筹备市政协一届一次会议

2002年12月26日国务院批准丽江撤地设市。2003年1月15日云南省人民政府以云政发（2003）7号文通知丽江撤地设市。丽江地委把撤地设市作为加快丽江发展的战略机遇来抓，切实加强领导，要求以创新和务实精神做好撤地设市的各项工作。为了做好政协撤地设市的各项工作，在地委的领导下，政协工委做到早研究、早安排，早部署。一是按照地委的总体部署，及时成立了政协撤地设市工作领导小组，负责政协撤地设市的各项工作。由政协工委领导带队先后赴保山、玉溪、曲靖等地考察学习撤地设市的经验和做法，在学习借鉴外地经验的基础上，结合丽江实际制定了《关于政协撤地设市实施方案》。二是充分发挥人民政协联系广泛的优势，及时召开了各族各界人士参加的撤地设市工作座谈会，向各族各界人士通报了撤地设市的筹备情况，配合地委积极宣传撤地设市的重大意义，统一了思想，提高了认识，凝聚了人心。三是按照《政协章程》的规定，结合丽江的实际，遵循放宽视野、统筹兼顾、结构合理、代表性强、全面安排的原则，由地委统战部、组织部牵头，在各级各部门的配合和共同努力下，充分发扬民主，协商产生了275名政协丽江市第一届委员会委员，真正把政治上有影响、经济上有实力、学术上有造诣、群众中有威信、工作中有实绩、对社会有贡献、参政议政能力强的各族各界的优秀人士协商确定为政协委员，使第一届市政协委员的阵容在大团结大联合方面，在代表性、影响力方面都形成了一个崭新的格局。四是由地区政协工委和各县政协负责，对新当选的市政协委员进行了素质培训。为顺利召开政协丽江市第一届委员会第一次会议作好了充分的准备。  

二、顺利召开政协丽江市第一届委员会第一次会议

万事齐备，只欠东风。承前启后，继往开来。2003年6月1日至6日，中国人民政治协商会议云南省丽江市第一届委员会第一次会议在丽江举行，275名市政协委员欢聚丽江，履行职能，共商国是。会议高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和中共十六大精神为指导，全面总结回顾了丽江地区政协工委14年的工作，提出了政协丽江市第一届委员会任期五年的指导思想和主要任务。会议按照市委一届会议的要求，协商讨论了丽江市人民政府工作报告及其它报告。会议期间，委员们以饱满的政治热情和高度的历史责任感，认真履行职责，提出了许多宝贵的意见和建议。会议成功选举产生了政协丽江市第一届委员会领导班子。圆满完成了会议的各项议程，是一次团结民主、求实奋进、开拓创新、继往开来的大会。这次会议的召开，标志着丽江市政协由原来的省政协派出机构转变成一级地方政协组织，人民政协各方面的工作更加具体，工作任务更加繁重，从此，丽江市人民政协的工作翻开了新的一页，人民政协的工作进入了新的历史发展阶段。

三、步入履行职能新的发展阶段

 市政协成立以来，我们主要做了以下工作。

  （一）加强理论学习和研究，狠抓市政协机关的组织和制度建设

　　学习是人民政协的优良传统，用科学的理论武装头脑，指导工作，是更好地履行职能的必然要求和重要保证。加强学习，对于刚成立的市政协来说就显得更加重要。市政协成立以后，市政协始终坚持把加强理论学习和研究放在首位，把学习邓小平理论和“三个代表”重要思想与人民政协工作紧密相结合，把学习中共十六大精神与人民政协工作紧密相结合，认真开展了学习和理论研究。一是采取市政协中心学习组带头学习，组织专委会、办公室的同志专题学习，选送机关干部参加市委党校学习、走出去考察学习、向书本学习、向老同志学习等多种形式，狠抓学习，努力提高政协班子和全体政协机关干部职工的思想理论水平和业务素质，自觉运用科学的理论指导政协工作。二是狠抓市政协机关的组织建设。健全市政协机关的组织建设，是实现市政协工作正常运行的保证。一年来，在市委的关心和重视下，在市政府的支持下，市政协十分重视政协机关的组织建设，把发挥市政协党组的核心作用，主席班子的领导作用，常委会的龙头作用，办公室的协调和服务作用，专委会的基础作用，委员的主体作用，党支部的战斗堡垒作用，新闻媒体的宣传作用，作为重要工作来抓，并十分重视这些机构建设和设置，并在运转协调上尽力而为，使市政协机关的组织建设步入了良性运转的好时期。三是狠抓了政协机关的制度建设。健全和完善各项工作制度是提高工作效率的前提。一年来，我们制定了《政协丽江市委员会关于履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能的暂行规定》、《政协丽江市委员会常务委员会工作规则》、《政协丽江市委员会各专门委员会组织通则》、《市政协机关岗位责任制》、《市政协党组会议制度》、《政协丽江市委员会会议制度》、《政协丽江市委员会常务委员会会议制度》、《主席会议制度》、《秘书长会议制度》、《市政协党风廉政建设制度》、《市政协机关学习制度》、《市政协办公室文秘和行政后勤管理制度》等。这些制度的建立，使政协工作日趋制度化、规范化。四是在全市党政机关事业单位干部中开展的转变作风、公道正派、真抓实干教育活动中，市政协党组认真组织全体机关干部职工学习了有关的篇目和政协的相关知识，重视思想建设，提高了理论水平和思想认识水平，通过对照检查，找准了存在的问题和差距，并提出了整改的措施，推进了政协工作。         

    （二）围绕中心，服务大局，把发展作为政协履行职能的第一要务               

围绕中心，服务大局是人民政协工作的一个重要原则，党的十六大报告指出：要把发展作为党执政兴国的第一要务。市政协成立以来，市政协紧紧围绕市委、市政府的中心工作，把发展作为履行职能的第一要务。一是根据市委要把招商引资工作作为加快丽江发展的突破口的要求，市政协一届二次常委会把支持市委、市政府加大招商引资力度作为常委会的重要议题，听取市招商引资办关于招商引资情况的报告，并就扩大招商、优化投资环境，狠抓管理、完善服务等方面提出了意见、建议。二是充分发挥市政协各专门委员会的职能作用，本着少而精的原则，明确各专委会视察、调研的课题，在城镇医院卫生体制改革，国企改革，劳务市场的管理，古城水资源保护等方面开展视察和调研，积极建言献策，化解了经济建设中的一些热点问题和矛盾。三是由主席、副主席带队深入到县（区）政协，就怎样履行三项职能，做好统战工作进行调研和指导，使县（区）政协更加协调和配合，共谋发展。四是组建市政协委员活动小组，发挥政协界别的作用和委员的主体作用。五是积极筹措款物，精心实施扶贫挂钩工作，扶贫成果显著。

（三）加强内外联谊活动，广交朋友，学习经验，积极为促进丽江的发展牵线搭桥      

撤地设市后，市政协把加强海内外联谊活动，广交朋友，学习借鉴外地经验作为一项重要工作来抓，利用全国、全省各种学习和会议的机会，广交朋友，学习经验，武装自己。一是由市政协主席、副主席带队，分别到保山、腾冲、怒江、昭通、曲靖、昆明、贵州省毕节地区，西藏、青海、成都、杭州、苏州等地，宣传丽江，学习经验，为我所用，为市政协的工作增添活力。二是把接待工作作为形象工程来抓。以热心换来客人的诚心。一年来，热情接待了96批，900多人次。

（四）广开渠道，加强提案工作，及时反映社情民意，努力维护稳定。

 提案工作是人民政协履行职能的重要形式，是加强中国共产党和人民政府与各族各界人士联系，实现决策民主化、科学化的重要渠道。市政协的成立，畅通了人民群众反映社情民意的渠道，为人民群众知情参政打开了方便之门。在市政协一届一次会议上，共收到政协委员提案285件，经审查共立案269件，会后又收到并立案委员提案4件。这些提案涉及我市经济建设和社会发展的各个方面，对于促进我市经济和社会各项事业的发展，改革开放的深入，对党和政府联系群众，倾听群众呼声，了解民情，为民办实事，以及实现决策民主化、科学化意义重大。热情接待人民群众来信来访，及时反映社情民意是人民政协一项重要的经常性工作，市政协对这项工作十分重视，采取积极措施加强与各政协委员活动小组和广大政协委员的联系，积极开展了政协委员小组活动，利用各种渠道广辟信息来源，拓宽反映社情民意的途经，使政协的各项活动有了坚实的群众基础。在深化改革，扩大开放的实践中出现的一些社会热点和难点问题，市政协识大体、顾大局，从全市人民的利益出发，拥护市委的决定，支持市政府的工作，热情接待了人民群众的来访，妥善处理了来访信件，正确引导群众的思想，及时反映群众的意见和愿望，协调关系，化解矛盾，为维护全市的社会稳定，保障经济的健康发展作出了积极的贡献。

（五）狠抓政协队伍的自身建设，努力树立形象                                                                           

市政协成立以来，市委高度重视市政协的主席班子、常委会、专委会、办公室人员配备工作，选配了一大批年富力强，有工作经验，热爱政协工作的同志进入了市政协工作。市委、市政府舍得投入，力所能及的帮助市政协改善办公条件，配备车辆，为开创政协工作创造了十分有利的工作条件。怎么把这支队伍建设好，这是摆在市政协面前的艰巨任务。市政协树立“以人为本”的思想。首先，以新进政协的同志多的实际，一是从“转变角色，坐正位子，热爱政协工作”的教育入手，努力学习参政知识，学习政协知识，尽快适应人民政协工作。二是认真开展视察、调研、提案、建议案知识的学习和应用活动，十分重视视察、调研、提案、建议案的质量。三是通过自学，实践和培训，努力提高办会、办文、办事、接待、交往的素质，努力实现政协机关运转协调的规范。这些加强自身建设的做法，已经收到明显的效果。

总结今年的工作，丽江人民大事多、喜事多、新事多，可谓是红红火火的变革年，是丽江的政协工作取得可喜成绩的开篇年。这些成绩的取得，是中共丽江市委正确领导、市人民政府大力支持和全体政协委员共同努力的结果。实践证明，要做好新时期的人民政协工作：一是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把握正确的政治方向，增强贯彻执行中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本制度的自觉性和坚定性，是搞好政协工作的保证。二是要坚持与时俱进、开拓创新，把发展作为履行政协职能的第一要务，着力在“创新、求实”上下功夫。注意研究新情况、解决新问题、接受新事物、探索新方法，是搞好政协工作的前提。三是发挥专委会和委员的作用，切实搞好自身建设是搞好政协工作的基础。

我们在看到成绩的同时，也必须清醒的看到存在的问题和差距。主要是：一是市政协成立不久和新手多的原因，缺乏政协工作领导经验。二是履行三项职能的经验不多。三是政协队伍的素质有待提高，这是需要我们在今后的工作中逐步解决的三个问题。

2004年度的工作要点

2004年，是丽江发展史上最具活力的一年。在这一年里，具有国家水准的新的城市规划将颁布实施，金安桥电站、大丽铁路动工，推进新型工业化的步伐大力推进，旅游业的提质增效，民营经济的快马加鞭，扶贫、退耕、天保工程的日趋见效，项目竣工的投产，为加快丽江小康步伐奠定了坚实的基础。同时，也为人民政协履行职能提供了广阔的平台。

在这样的形势和机遇面前，市政协主席会议建议，明年市政协工作的总体要求是：在中共丽江市委的领导下，组织和动员政协委员、各族各界人士，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻中共十六大和十六届三中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，牢牢把握团结和民主两大主题，自觉服从和服务于改革，发展、稳定的大局，积极推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化，努力调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为实现全面建设小康社会的目标，为促进丽江“二次创业”，实现丽江经济社会超常规、跨越式的发展作出人民政协新的贡献。

具体的工作思路是：用人民政协的实际行动，维护市委总揽全局、协调各方的权威，支持市政府集中精力抓第一要务，积极参与经济建设，努力维护社会稳定，狠抓自身建设。

一、加强理论学习和研究，为推进政协工作奠定思想和理论基础

继续学习“三个代表”重要思想，深刻领会和准确把握中共十六届三中全会精神，用科学的理论武装头脑，用科学的理论指导实践。学习十六大精神，实践“三个代表”重要思想，要牢牢把握“立党为公、执政为民”这根红线，把维护好，实现好，发展好广大人民的根本利益作为出发点和立足点。只有打牢这个思想和理论基础，才能更好地发挥人民政协知识密集、人才荟萃的优势。在打牢“立党为公、执政为民”这个思想基础的同时，搞些关系到人民群众切身利益的超前研究和调研，建言立论，拿出具有战略眼光的意见和建议，作为党委、政府的决策依据，二是认真学习和贯彻十六届三中全会关于完善社会主义市场经济秩序的若干政策和规定，做好维护社会主义经济秩序的协调服务工作。三是通过学法、用法，养成严格依法办事的观念，自觉维护法律的尊严。对全市各个行业依法行政情况开展调研和监督，营造良好的依法治市环境作出贡献。四是继续认真学习党的统战理论和民族区域自治政策和政协知识，促进大团结和大联合。

二、围绕市委、市政府的中心工作，积极建言献策

聚精会神搞建设，一心一意谋发展，集中精力抓第一要务是党委和政府的中心工作，也是人民政协履行职能的第一要务。抓第一要务，要做好四个方面的工作。第一，积极支持党委、政府的决定、决议和规章。党委、政府出台的政策，是根据中央和省委的要求，又结合了丽江的实际而制定的，其本身也包含了政协的意见，人民政协在认真贯彻落实市委的决定的同时，支持各级党委、政府和相关部门认真贯彻落实市委的决定，使其政令畅通。第二，对各级党委、政府及相关部门对贯彻落实市委的决定情况开展监督。这样人民政协民主监督的职能也就实施于其中，贯彻市委的决定就能形成合力。第三，人民政协围绕中心而开展的视察、调研课题要少而精，要管用。比如：党委、政府已经重视，决策又周到了的事，就不必要开展视察和调研。主要在实施方面搞些调研和监督即可。市政协每年开展1——3项少而精的视察和调研，要使视察和调研收到良好的实效。2004年市政协开展视察的课题是：全市社会治安综合治理情况；全市农业产业化经营情况。调研的课题是：推进新型工业化进程、大力发展非公有制经济情况；农村中介组织、农村行业协会组建活动情况；劳务市场管理情况；古城水资源保护情况。召开各种有指导性的座谈会，是促进大团结、大联合的有效形式。明年要有准备地开好“春节茶话会”、“文化体制改革座谈会”、“外商业主座谈会”、“民主团结座谈会”、“依法治市座谈会”等座谈会。除开展专题的视察和调研，开好几个座谈会外，政协主要是在有利于进步发展的某些方面多搞些查缺补漏、拾遗补缺的工作，这样就达到了“尽职、帮忙、切实”的效果，就达到为人民多办好事、多办实事的目的和愿望，人民就信任和支持我们。第四，市政协各专门委员会要充分发挥职能作用，加强与对口党政部门的联系，主动参与相关部门的会议和活动，积极开展调查研究，搞好对口部门的协商，为促进全市各项工作做出积极的努力。

三、发挥人民政协统一战线组织的作用，为民族团结和社会稳定多做协调和服务工作。

人民政协是广泛的爱国统一战线组织，是大团结、大联合的象征。2004年一是我们要进一步充分发挥政协委员的主体作用，以专门委员会为依托，加大联系委员的工作，最大限度地发挥政协人才荟萃、智力密集的优势；要根据界别的特点和要求，认真开展委员活动，组织本界别开展活动，以界别为载体，反映群众的意见，沟通群众的思想和认识，做好协调关系和化解矛盾的工作，广泛增进共识与团结。要注重民主党派、工商联的作用，认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强与各民主党派、工商联的友好合作，为他们参政议政提供舞台、创造条件。二是认真开展执法监督，是维护稳定的基础。政协要把执法监督作为履行监督职能的重要工作来抓，营造良好的法治环境，真正形成“有法可依，违法必究”的法治环境。三是广泛开展横向和纵向联系，进一步做好统战和民族工作，深入开展广泛的联谊活动。建立市县（区）政协联席会议制度，促进市县（区）政协之间的了解和友谊，加强联络、沟通感情、共同履职。积极开展对外交往活动，热情接待来滇来丽的客人，切实组织好出访考察活动、广交朋友、宣传丽江。2004年，要认真筹备开好全省统战部长联席会议；川、滇、黔、赣、湘五省十八地州市政协联席会议。加强与省政协的请示和省政协机关各部门的联系，通过省政协机关和其他渠道，积极争取外援项目，做好结对帮扶工作。要进一步做好文史资料的编写工作，关心老干部的生活，满腔热情地做好服务保障工作。

四、进一步加强自身建设，与时俱进、开拓创新，努力开创政协工作的新局面

市政协成立半年多来，由于市委的重视和市政府的支持，政协工作有了新的起色。但是离党和人民的要求还远。以人为本，事在人为，有为才有位。知识密集，人才荟萃的优势怎么发挥，是摆在我们常委会面前的任务，发挥常委会的龙头作用，切实搞好政协队伍的自身建设，要作为明年工作的一个重点。政协队伍由委员队伍和机关干部队伍构成，其特点是大多数委员即有自己的岗位职责又从事政协的工作，机关干部队伍是专门从事政协工作。加强自身建设，一是进一步搞好制度建设。完善的制度是规范行为、约束人员、提高办事效率的基础。目前，市政协制定的各项规章制度已经初见成效，明年要在完善和抓紧落实上下功夫。二是努力搞好干部职工队伍的素质建设。搞好干部的素质建设，首先搞好班子建设，把主席班子、常委会建设成为团结奋进充分发扬民主、密切联系人民群众，向党委高度负责的领导班子。二是配齐、配强办公室、专委会的负责人，通过办公室和专委会的负责人，带领机关的其他干部和职工，并经常开展政协机关干部、职工的政治和业务素质培训。努力提高政协机关办会、办文、办事的质量。三是切实搞好委员的培训，提高委员建言献策的能力。四是要做好统战工作和政协知识的宣传工作，努力办好《丽江政协》，与宣传部一道在丽江电视台和丽江日报上开办好《委员风采》和《委员之声》栏目，加大新闻宣传工作的的力度。热情扎实地为委员服务，树立良好的机关形象。

解放思想，开拓创新，与时俱进是党的主张、时代的要求、人民的愿望。人民政协在履行职能的实践中，改进工作方法，创新工作思路，才能顺应时代的潮流，政协委员思路敏捷，有智慧有才能，敢行敢为。已经涌现了刘继杰、潭国仁、刘映华、潘卫华、杨四龙、洪文兴、木崇仁等委员为代表的创业人才，党的十六届三中全会为民营企业，创业人才提供了宽松的政策环境，我们常委会要因势利导，充分发挥委员的主体作用，鼓励创新。

岁末年初，承上启下。时间的脚步即将把我们推进新的2004年。进入新的一年，和平与发展仍然是当今世界的主题，世界在发展，共和国在前进，丽江在崛起。今年是丽江撤地设市的开篇年，由于市委的坚强领导，丽江市开篇年在资源开发、城市建设、招商引资工作等方面战果辉煌，为全面建设小康社会打下了坚实的基础，也为人民政协施展才华提供了舞台。人民政协肩负着重要的责任和历史使命，我们要增强责任感和使命感，进一步总结经验，开拓创新，继往开来，与时俱进。让我们在中共丽江市委的领导下，在省政协的指导下，团结拼搏，更加富有成效地履行好人民政协的职能，努力开创政协工作的新局面，为促进丽江改革开放和现代化建设，全面建设小康社会，发扬社会主义民主，建设社会主义政治文明作出新的贡献。

新一年的元旦、春节即将来临，全市人民将以新市民的观念，喜迎丽江撤地设市后的第一个春节，我代表市政协向常委们，向全市、市、县（区）政协委员和从事政协工作的全体同仁拜个早年。