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2007年政府工作报告
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来源：丽江政务 发表日期：2007-03-30
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代县长 曹金明 各位代表、各位同志： 我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、团结奋进，狠抓落实，实现“十一五”良好开局 2006年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府班子团结带领全县各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，围绕全面建设小康社会和建设“云南省工业强县”的目标，抢抓机遇，开拓创新，突出重点，狠抓落实，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”的开门红。 （一）国民经济持续较快发展，综合实力进一步增强 华坪县生产总值完成132211万元，比上年增长11.1%，其中第一产业增长8.2%；第二产业增长14%；第三产业增长8.7%。三次产业的比例由上年的19.1∶46.9∶34.0调整为18.0∶49.0∶33.0，产业结构日趋优化。全社会固定资产投资完成69800万元，增长30.9%；完成财政总收入25386万元，增长40.3%，其中地方财政收入首次突破亿元大关，达到12366万元，增长53.3%；金融机构年末存款余额比年初增长28.7%，贷款余额与年初规模持平；社会消费品零售总额完成29486.3万元,增长14.7%；城镇居民人均可支配收入实现7739元，增长8.3%；农民人均纯收入实现1970元,增长15.5%；人口自然增长率为5.9‰。 （二）高度重视“三农”工作，新农村建设起步扎实 农村经济有了新发展。用工业经济的理念谋划农业发展,坚持农业扶持政策和资金向优势产业和龙头企业倾斜,加大农业产业结构调整力度,重点发展烤烟、芒果、茶叶、瓜菜、优质畜禽等优势产业，培育壮大了一批农产品开发加工龙头企业，加大对农村专业技术协会的扶持，特色农产品市场竞争力进一步提高，农村经济合作组织不断发展壮大，带动了农民增收。发展种草养畜和特色养殖，加强疫病防治，畜牧业成为促进农村经济增长的新亮点。认真落实粮食直补政策，兑现补贴117万元。全年实现粮食总产量63425吨，增长3.6%；农林牧渔业总产值完成44632万元，增长7.4%。 农业和农村发展环境进一步优化。编制完成了全县新农村建设规划大纲，积极稳步推进社会主义新农村建设。在抓好中心镇河东九组、荣将镇三马箐、新庄乡古树湾新农村示范点建设的同时，启动了石龙坝乡基左麻栗树新农村建设示范。实施“万村千乡”市场工程。农业综合开发、“919”生态家园富民工程深入推进。增加农村公共事业投入，农村教育、卫生、文化设施得到明显改善，发展步伐不断加快。 扶贫济困成效明显。解决了3500名贫困人口温饱问题，实施了23个自然村整村推进项目，全县累计转移农村剩余劳动力15191人。3268户7030名低收入城镇居民纳入了低保，13175名特困和受灾群众得到困难救助，71户特困户和重灾户住进了重建民房。 （三）工业经济持续发展，综合效益不断提高 工业经济快速增长。抓住被列为云南省重点工业强县的机遇，围绕建设“云南省工业强县”目标，培育壮大了煤炭、电力、化工、建材等支柱产业。全面实施“工业倍增计划”，引导企业进行技术创新，提升企业的市场竞争力。大力发展循环经济，石龙坝工业园区被列为云南省首批循环经济示范园区，金鑫硅业有限公司、花椒坪煤焦有限责任公司、华月矿业有限责任公司、宏源煤焦有限责任公司被列为云南省发展工业循环经济试点企业。加大对“工业倍增计划”目标责任企业的监督检查力度，对规模以上企业实行宏观监测，促进了企业健康发展。全年完成工业总产值162488万元,增长13.7%,占全市工业总产值的46.5%；实现工业增加值55445万元，占华坪县生产总值的41.9％；工业缴纳税金17974万元，占全县财政总收入的70.9%。 （四）创优发展环境，非公经济快速发展 非公经济蓬勃发展。认真贯彻中央、省、市促进非公经济发展政策，加强服务、协调和管理，为非公经济发展创造了良好的发展环境。非公经济完成增加值72739万元，增长10.9％,占华坪县生产总值的54.9%；非公经济上缴税金17000万元，占全县财政总收入的67%。 （五）基础设施进一步改善，发展基础更加坚实 大力加强基础设施建设。实施了石临三级柏油路改扩建，完成了鲤鱼河第三期河道综合整治，建设了一批“五小”水利和烟水配套工程。塘坝河口大桥、日产2000吨水泥熟料生产线项目、供排水工程、河滨花园二期工程、县城垃圾处理场、鸿泰康城等重点项目建设进展顺利，容大商务酒店如期投入使用。积极配合支持观音岩电站前期工作。实施项目带动战略，年内共向国家和省市争取项目68个，到位资金12485万元，增长41.6%。 （六）市政建设步伐加快，城镇化水平不断提高 努力提升城镇化水平。围绕建设亚热带山水园林城市目标，加快老城区改造和新城区开发，进一步加强了城市供水、供电、交通、排污、垃圾处理等基础设施建设。加强城市管理，实施城市美化工程,县城面貌焕然一新，人居环境进一步改善。加快了兴泉、石龙坝集镇建设步伐，集镇功能逐步完善。 （七）进一步深化改革，实施全方位开放战略 各项改革不断深入。以农村税费改革为重点的农村综合改革取得重大进展, 顺利完成了3个乡镇撤并工作。深化乡镇财政管理体制改革，建立了“乡财县管乡用”的预算管理模式。进一步完善农村信用社改革，稳步推进投融资体制、政府机构、人事制度、机关事业单位收入分配制度、土地征收征用制度改革。教育综合改革、文化和医疗卫生体制改革迈出新步伐。 对外开放不断深化。继续实施“走出去，请进来”的对外开放战略。华坪经济开发区通过国家审核批准，成为全省15个经济开发区之一。成功引进了香港瑞安建业有限公司和云南国资水泥有限公司到华坪投资建设日产2000吨水泥熟料生产线项目。全年共引进投资项目39个，实际到位资金32954万元。 （八）统筹经济社会协调发展，各项社会事业取得新进步 优先发展教育。加大投入，进一步巩固提高“两基”成果。集中办学和高中扩招稳步推进，民办高中迈出新步伐，缓解了高中“瓶颈”制约。全县义务教育阶段全面实施“两免一补”政策。以县一中、荣将中学为试点的教育综合改革稳步推进。依靠社会力量新建了县一中后勤服务区，学校后勤社会化改革取得重大突破。加强职业教育和教师队伍建设，教育教学质量逐步提高。 认真实施科教兴县战略。以建设“国家科技进步示范县”为契机，加强科技项目和先进技术的引进、应用和推广，组织县级以上科技项目鉴定13项，不断提高科技成果转化率，科技对国民经济增长的贡献率达到53.4%。 大力发展文化、体育、卫生、计生事业。文化基础设施不断改善，重视民族民间文化的保护和传承。深入开展全民健身运动。卫生事业长足发展，新型农村合作医疗试点稳步推进。坚持计划生育基本国策，认真落实农业人口独生子女“奖、优、免、补”政策，强化流动人口计划生育管理,实现连续两年零超生。 加强电子政务建设和社会保障工作。统筹规划全县信息通道平台，积极推进电子政务建设，促进了行政效率和决策水平的提高。社会保障体系逐步健全，基本养老、医疗、失业、生育和工伤保险覆盖面进一步扩大，按时足额发放了企业离退休人员养老金和失业保险金。兑现了工龄35年以上在职干部职工的住房补贴。进一步完善就业政策和配套措施，全县新增就业918人，实现再就业519人。 重视老龄、妇女、儿童、残疾人工作，加快审计、统计、生物资源开发创新、档案、地震、气象、方志、通讯、邮政事业的发展。完成了华坪县人民武装部搬迁建设，人民武装、国防动员和“双拥”工作进一步加强。 环境保护和资源节约进一步加强。继续巩固和实施天然林保护及退耕还林工程。加强矿山整治和资源整合，关闭了列入计划的两对矿井，依法取缔炸封非法无证开采矿井151口次。推行清洁生产，进一步加强环境监测和矿区生态恢复及工业污染治理，坚决取缔死灰复燃违法冶炼企业。严格执行土地管理法律法规，实行土地使用巡回监察，依法打击各种违法占用土地行为。 （九）高度重视安全工作，安全生产形势稳定好转 坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化企业的主体责任，健全完善监管制度，严格安全执法，加强安全生产设施建设，提高安全生产能力和水平。进一步建立健全了社会预警体系和应急预案，提高保障安全和处置突发事件的能力。加强食品药品市场监管，整顿和规范食品药品市场秩序。适时开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、交通、消防、防汛、学校等安全大检查和联合执法。大力推行高危行业安全生产风险抵押金制度，坚决取缔无证和不具备安全生产条件的矿井，加大对安全事故矿井的处罚，对相关责任人员实行严格的责任追究，杜绝了重特大安全事故的发生，安全生产形势持续稳定好转。道路交通安全实现16个月零死亡，煤炭生产百万吨死亡率降至4.2人，为近五年来的最低。 （十）精神文明和民主法制建设不断加强，平安和谐华坪建设稳步推进 深入开展科学发展观、社会主义荣辱观学习教育活动。广泛开展群众性文化体育活动以及文明单位、文明村镇、文明行业创建活动。启动了农村精神文明建设试点工作。认真落实《公民道德建设实施纲要》，大力提倡“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民道德基本规范。 认真执行人大决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极支持社会各界参政议政。认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。进一步完善政府采购、村务、厂务、政务公开制度，2006年政府采购节支了135万元。坚持依法治县，启动了“五五”普法工作。深入贯彻《行政许可法》、《公务员法》，规范行政行为。认真贯彻党的民族宗教政策，促进了各民族团结进步和共同繁荣发展。 加强和改进了群众来信来访工作。开通县长信箱，完善了部门及乡镇行政首长接待日制度。及时排查化解矛盾纠纷，妥善处置群体性事件。认真落实社会治安综合治理责任制，深入推进“平安华坪”创建活动，强化治安防控体系和维稳工作机构建设，加大预防和打击刑事、经济、毒品犯罪的力度。整顿和规范市场经济秩序取得新成效。 切实加强廉政建设。严格执行中央、省、市、县领导干部廉洁自律若干规定。认真开展清理国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿、治理商业贿赂等专项工作。狠抓纠风、执法监察、审计监督和政务督查工作。严肃查处违纪违规行为，廉政建设得到加强，机关作风进一步好转。 (十一)亲民务实，为民办实事 进一步转变作风，增强服务意识，深入基层，扎扎实实为基层和群众办实事、办好事，为民承诺的七件实事圆满完成。 一是免除全县义务教育阶段中小学生的教科书费、杂费，对住校中小学生给予生活费补助；提高中小学生均公用经费，出台了教育教学质量评价考核办法;资助了2295名贫困学生就学；改造中小学危房5626平方米。二是启动了新型农村合作医疗试点工作，全县共有27617户92422名群众参合，兑付医疗补偿费307万元；新建了8个乡镇卫生院业务用房，改造了6个村卫生室。三是实施广播电视“村村通”和“兴边富民”通信工程, 安装了329座地面卫星电视接收站，解决了38643人看电视难的问题，新建14座中国移动通信基站，新增用户8000多户,提高了农村电视收视率和移动电话覆盖率。四是启动了石龙坝乡基左麻栗树新农村建设示范。五是深入推进“919”生态家园富民工程建设，建设高效沼气池2815口，新增经济林果9635亩。六是实施了县城市容市貌美化和县城至荣将二级公路亮化工程；完成了兴华桥片区部分基础设施和狮山公园人行梯道建设；对水井街、中心巷街道进行了改造；在县城主要交通路口设置了红绿灯。七是到兴泉、新庄、通达、永兴4个乡镇和公安局召开了县人民政府现场办公会，解决了基层在改革发展中遇到的一些重点困难。 各位代表：2006年，我们实现了“十一五”的开门红。这得益于市委、市政府和县委的坚强领导；得益于县人大常委会和人大代表依法监督、大力支持；得益于县政协和人民团体民主监督、和衷共济；得益于全县各级各部门、各族群众凝心聚力、团结协作。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、干部、知识分子致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各人民团体、社会各界人士，向驻华解放军、武警部队、政法干警和所有关心、支持、帮助华坪发展的县内外朋友表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，华坪发展的速度、质量、效益与形势发展的要求和广大人民群众的愿望相比，还有一定差距，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量偏小，经济结构不够合理，支柱产业单一，财力有限，发展后劲不足；二是基础设施薄弱，电力瓶颈制约较为突出，安全生产形势不容乐观；三是区域发展不平衡，农民增收渠道不多,贫困面大，扶贫攻坚任务艰巨；四是城镇化水平低，公共服务功能还不够完善，城镇对农村的带动作用不强；五是改革发展中新情况、新问题不断出现，热点、难点问题时有发生，加强资源保护、环境治理以及维护社会稳定的任务日趋繁重；六是少数国家工作人员的公仆意识和依法行政观念淡薄，大局意识、勤政廉政意识亟待加强。对于这些问题，我们将以对党和人民高度负责的态度，采取有效措施，切实加以解决。 二、再接再厉,务实创新，确保经济社会又好又快发展 2007年是我县深入实施“十一五”规划，积极推进富裕和谐华坪建设的重要一年，我们必须进一步增强发展的紧迫感和责任感，开拓创新，奋发图强，推动经济社会又好又快发展。 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会、省第八次党代会、市委二届三次全会和县委十一届三次全会精神，全面落实科学发展观，围绕全面建设小康社会和建设“云南省工业强县”的目标，着力推进社会主义新农村建设，增加农民收入；着力打造工业强县，建设四大支柱产业；着力构建和谐社会，全面发展社会事业；着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的新局面，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。 今年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%；工业总产值增长12%；农业总产值增长4%；全社会固定资产投资增长12%；地方财政收入增长15%；社会消费品零售总额增长10%；农民人均纯收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%；人口自然增长率控制在7‰以内。 为实现上述目标，要着力抓好以下九个方面的工作： （一）强化“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设 以建设社会主义新农村统领“三农”工作全局。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，全面落实支农、惠农政策，强化对“三农”的扶持力度，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，既尽力而为又量力而行，充分发挥农民主体作用，巩固和推进社会主义新农村试点示范建设，以点带面，整体推进，加快建设步伐。 加快农村公共服务体系建设。加强农村交通、水利等基础设施建设，做好交通、水利项目建设的前期申报工作，加大乡村公路的硬化力度。抓好病险水利设施的除险加固、水毁工程修复、“五小”水利、烟水配套工程和务坪水库支渠建设，不断提高水利化程度。加强农村通电建设，实施农网改造工程，进一步解决农村通电、用电问题。抓好农业综合开发，继续实施沼气国债建设项目，深入推进“919”生态家园富民工程建设。 积极发展现代农业。发挥比较优势，加快生物资源开发创新。坚持围绕增收调结构，进一步巩固提升烤烟、优质芒果、茶叶、鲜玉米、无公害蔬菜、优质畜禽等优势特色产业。培育壮大农产品开发加工龙头企业，加强对企业的监管和服务，大力推进农业产业化进程。稳定粮食产量，确保粮食安全。积极发展各类专业合作组织，提高农民的组织化程度。推进农业科技进步，推广先进技术，提高普及率。抓好动物疫病防治工作，加强畜禽品种改良和种禽基地建设，促进畜牧业健康发展。 加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫和政府主导、全社会共同参与的方针，完善扶贫机制，实施好省市下达的整村推进、易地搬迁、小额信贷等重点扶贫开发项目。加大劳务输出力度，搞好信息服务，引导农村劳动力合理流动，发展劳务经济。 不断深化农村改革。继续稳定并完善以家庭联产承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则，引导土地承包经营权依法合理流转。巩固农村税费改革成果，减轻农民负担。与社会主义新农村建设相结合，抓好集体林权制度改革试点工作，发挥林地综合经济效益。全面推行“一折通”，确保涉农补贴及时、便利、准确到位。稳步推进农村金融改革，完善服务体系。 （二）深入实施“工业强县”战略，加快新型工业化发展步伐 深入实施“工业强县”战略，加大产业结构调整力度，充分发挥资源优势，集中力量抓好煤炭、电力、化工、建材支柱产业。认真制定第二轮“工业倍增计划”，设立工业发展专项基金，推动工业企业技术创新和技术提升，促进工业结构优化升级，不断提高工业综合效益。加快石龙坝工业园区建设步伐，切实加强和完善配套基础设施。大力培育名优产品和骨干企业，建立健全具有华坪特色的新型工业体系。加快3×5万千瓦煤矸石火电项目建设，确保日产2000吨水泥熟料生产线顺利建成投产。争取年产60万吨捣固焦项目通过审查备案，尽快开工建设。积极配合做好观音岩水电站建设前期工作。 抓节能降耗。重点推进煤炭、化工、电力、建材、冶金等行业的节能降耗技术改造，推行可再生资源有效利用，大力推进循环经济建设。坚决淘汰落后工艺和设备，坚决依法关闭高能耗、高污染、低产出的企业。 加强矿产资源管理。进一步加强整顿和规范矿产资源开发秩序。以资源整合为基础，整合小煤矿，依法关闭污染环境、生产规模小、布局不合理、不具备安全生产条件的矿井，严厉打击无证采矿等违法行为。严格执行审批权限和程序，完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、转让、注销等相关管理制度。加强矿产资源统筹规划，整合矿产资源，加快果子山和基度矿区煤炭资源开发,促进规模化开采和集约化利用。 进一步强化对工业经济发展的服务，加强工业经济运行监测分析。协调搞好煤、电、油等能源供应，促进工业经济持续健康发展。 （三）加快城镇建设步伐，着力提高城镇化水平 加快城市建设。进一步提高城市规划建设管理水平，强化规划的权威性、严肃性。加快老城区改造和新城区开发，完善城市功能，适度扩大城镇规模。启动兴华桥片区、河滨花园二期工程部分基础设施建设和土地开发，继续实施城市绿化、亮化、美化工程，搞好城市供水、供电、排污、垃圾处理等基础设施建设。进一步加快荣将、兴泉重点集镇建设步伐，实施新庄、通达、永兴集镇街道改造。 高效能管理城市。加快城市交通设施体系建设，理顺和完善城市交通管理机制，进一步规范城市公交、出租、客运、农机等行业经营秩序。 （四）扩大对外开放，大力发展非公经济 加大招商引资力度。进一步优化投资环境，落实好投资政策，实行重点招商引资项目责任制，引进一批大项目，促进经济大发展。狠抓项目储备、资金到位，促进早签约、早开工、早投产，努力实现利用外资增长20%以上。坚决杜绝以牺牲环境和浪费资源为代价、有损人民群众利益及其它企业和团体合法权益的招商引资行为，依法严厉打击影响企业正常生产、发展的违法行为。 大力发展非公经济。进一步完善对非公经济的社会服务，健全非公经济服务体系，为非公经济创造公平的法制环境、政策环境和市场环境。放宽非公经济市场准入，拓宽投资领域，增强非公经济的发展活力，确保实现非公经济增加值占全县生产总值比重达60%的目标。 （五）创新投融资机制，增强对县域经济的拉动 加快构建政府投融资平台,吸引更多民间资本和社会资金投入基础产业和基础设施建设，聚集社会各方力量加快建设步伐。 坚持领导干部挂钩重点项目制度，加大对投资项目的督促检查力度。强化项目储备和前期工作，增加项目前期投入，拓宽建设筹资渠道，围绕国家的产业导向，优化投资结构，积极向上争取项目和资金，增强发展后劲。稳步发展房地产业，加快河滨花园二期工程和鸿泰康城建设，拉动社会投资和消费需求。 （六）狠抓财税金融工作，确保财政收入稳步增长 加大财源建设。认真落实加快县域经济发展的各项政策，做大、做强、做优煤炭、电力、化工、建材支柱产业，稳定财政收入来源。严格依法治税，大力清缴欠税，严厉打击各种偷逃税行为，堵塞税收征管漏洞，做到应收尽收。改进征管手段，规范税收秩序，改善纳税环境。继续实行非税收入纳入预算管理，强化非税收入征管,确保财政增收。 依法理财。加快“乡财县管乡用”财政管理体制改革步伐,调整优化支出结构，集中财力办大事，确保工资支出、机构运转和社会保障支出，增加对“三农”、社会事业、城市基础设施建设的投入。坚持厉行节约，严格控制一般性支出，进一步压减会议及办公支出，降低行政运行成本。强化审计监督，防范化解债务风险。 支持和加强金融工作。加强银企、银政合作，优化信贷结构，鼓励金融机构支持县内重点项目建设。进一步加快邮政事业、保险业的发展。 （七）大力发展社会事业，统筹经济社会协调发展 加快教育改革与发展。在总结县一中及荣将中学教育综合改革试点经验的基础上，加快以校长公选制、教师聘任制、绩效工资制为主要内容的教育综合改革。增加政府对教育投入，落实“两免一补”政策，抓好中小学危房改造,改善办学条件。巩固提高“两基”成果，整合教育资源，稳步推进集中办学。适度扩大高中招生规模，大力发展职业教育，鼓励和支持发展民办教育,确保教育事业优先发展。 推进科技进步和创新。以建设国家科技进步示范县为契机，积极推进科技进步和科技创新，紧紧围绕全县重点产业实施科技项目，抓好先进技术示范推广，进一步提高科技对经济增长的贡献率。 大力发展文化体育事业。加大公益性文化事业投入，启动建设一批乡村文化站（室）。加强文化资源保护与开发，重视民族文化传承，鼓励文学艺术创作，进一步提高新闻出版、广播影视文化艺术水平。加强文化市场监管和先进和谐文化建设，为城乡居民提供健康、丰富的文化产品。深入开展全民健身运动，积极推进群众体育发展。 加快卫生事业发展。加大公共卫生体系建设，抓好县人民医院、妇幼保健院、疾控中心等县级医疗机构的改造提升工作。实施好乡镇卫生院（室）改造项目，整顿规范医疗服务、药品经营流通秩序。继续抓好新型农村合作医疗工作，加快疾病预防控制体系和医疗救助体系建设，构建城乡公共卫生安全网。预防和控制艾滋病等重大传染病，提高处置重大疫情和突发公共卫生事件的能力。 重视人口和计划生育工作。加强计划生育政策法规宣传教育和流动人口计划生育管理与服务，强化利益导向机制和目标管理责任制，巩固低生育水平，提高新生人口素质。 进一步加强政府门户网站建设。完善政府对公众的网络服务体系，增加华坪政务网服务功能。推行电子政务，拓展电子政务横向网络平台，探索数字化社区和社会主义新农村信息化试点建设，鼓励企业充分使用网络信息资源，积极开展电子商务。 认真解决事关群众切身利益的问题。坚持把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实施积极的就业政策，加大劳动保障执法监察力度，规范用工行为。进一步完善社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等保险范围，积极推进高风险行业工伤保险工作。加大城乡社会救助力度，完善城市低保、农村特困户、五保户供养、农村医疗、救灾应急等各项社会救助制度，支持红十字会、社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。积极发展妇女、儿童和残疾人事业，保障妇女、儿童、残疾人的合法权益。切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计为困难群众多办好事、多办实事。 高度重视老龄工作。进一步关心、重视老龄工作，认真落实老干部的政治生活待遇。加强老年人权益保障，维护老年人合法权益，竭力为老年人做好事、办实事。 加强国防动员工作和国防后备力量建设。抓好全民国防教育和民兵预备役工作，关心和支持武警、消防部队正规化建设，深入开展争创全省“双拥”模范县活动。 切实加强环境保护。坚持开发与节约并重、生态环境保护优先的原则，大力发展循环经济。采取有效措施，加强对矿产资源、水资源、森林资源等的保护，坚决执行国家相关法律法规，加大污染治理力度。强化水土保持，重点整治污染河道和破坏森林植被的行为，保持良好的生态环境。 （八）强化安全工作，促进安全生产形势持续稳定好转 强化安全管理。进一步健全和落实安全生产责任制，加强监管，严格执法，强化企业的主体责任。继续深化煤矿安全专项整治工作，不断加大煤矿安全生产投入,推广先进的采煤工艺，通过矿产资源整顿，经批准保留证照齐全的合法煤矿今年上半年必须安装瓦斯监控系统，力争年内实现全县煤矿瓦斯监控系统装备联网，提高煤矿安全生产保障能力和技术水平，努力减少一般事故,坚决杜绝重特大事故。继续抓好非煤矿山、交通、防汛、防火、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、学校等各类安全工作。加大整顿和规范市场经济秩序力度，开展以食品、两烟、医药为重点的市场整治行动，营造良好的消费环境。建立和推行重点行业安全生产风险抵押金制度，健全和完善重特大安全事故应急救援预案，提高保障安全和处置突发事件的能力，保护人民群众生命财产安全。 （九）推进民主法制建设，努力营造和谐环境 坚持社会主义民主制度。坚持重大决策、重大问题、重大事项向人大及其常委会报告，与政协协商，认真办理人大议案（建议）和政协提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督，自觉接受政协和社会各界的民主监督。加强基层民主建设，进一步扩大基层民主，抓好村民自治和政务、村务、厂务、校务公开工作。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥联系群众的桥梁纽带作用。建立和完善重大决策论证、社情民意反映、人民建议征集等制度，推进政府决策科学化、民主化进程。 坚持依法治县。深入开展法制宣传教育，抓好“五五”普法工作，增强全社会的法制观念和公民法律意识，营造良好的法制环境。不断完善法律服务体系，做好信访和人民调解工作，切实维护人民群众的合法权益。 加强精神文明建设。深入开展社会主义荣辱观学习实践活动，倡导以公民道德二十字方针为主要内容的道德规范，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，在全社会形成知荣辱、讲正气、团结互助、扶贫济困、礼让宽容、文明和谐的社会风尚。 加强平安华坪建设。坚持各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”。开展社会主义法制理念教育，狠抓政法队伍建设，建立健全社会矛盾纠纷排查处置机制，严厉打击各种刑事犯罪活动和邪教组织,坚决打击“黄、赌、毒”和办卖假证等社会丑恶现象。落实社会治安综合治理工作责任制，完善社会治安防控体系建设，提高社会治安管理效能，全力维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。 三、强化职能，转变作风，切实加强政府自身建设 完成既定的各项目标任务，尤其需要我们不断加强自身建设，切实提高政府工作的质量和水平，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和廉洁政府。 （一）围绕大局，建设法治政府 认真贯彻依法治国基本方略，牢固树立法治理念，全面实施依法行政纲要，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监管的全过程。依法进行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务。依法调整各种利益关系，用法律的手段解决各种矛盾和问题，做到严格执法、公正执法、文明执法。进一步完善《政府工作规则》,健全决策执行程序,确保政府依法、公开、透明、有序行政。深入开展《公务员法》等法律知识培训和普及活动,强化依法行政意识，不断提高公务员依法行政的能力和水平。 （二）转变职能，建设服务政府 建立健全各项制度，层层落实责任，打造阳光政务、高效政务。大力弘扬求真务实之风，集中时间和精力，深入基层，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，从解决群众最关心的问题入手，从能够办好的事情做起，抓住不放，持之以恒，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，让广大人民群众在改革发展中得到更多实惠，共享社会进步成果。 （三）统筹兼顾，建设责任政府 坚持科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义群众观,始终坚持发展第一要务,把心思和精力集中到加快华坪经济社会又好又快发展上来,把思想和行动统一到既定的发展目标和任务上来。按照“五个统筹”的要求,处理好改革进程中各种矛盾，兼顾各方利益,保护好、引导好、发挥好各方面的积极性,完善和改进经济发展绩效评价方法,把资源消耗、环境污染等经济发展成本纳入考核范围,树立绿色GDP观念,处理好突出重点与统筹兼顾的关系,注重城乡协调发展,加大对“三农”的扶持力度,高度重视贫困地区发展,努力实现经济社会又好又快发展。 （四）改进作风，建设廉洁政府 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，确保领导干部为民、务实、清廉。进一步规范对重大工程、政府采购和土地、矿产资源招投标等重点领域的管理和监察，继续抓好治理商业贿赂专项工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强对权力运行的制约和监督，切实加大对部门管理力度，强化重大事项报告制度，严格按照法律赋予的权限和程序行使权力、履行职责。厉行节约，反对铺张浪费，精简会议、文件，加强公车管理，降低行政成本，以节约型政府带动节约型社会建设。 （五）努力为人民群众办好七件实事 今年，县人民政府继续实施民心工程，为基层和群众办好七件实事：一是启动实施中心镇国土整治项目，切实加大农田保护与开发。二是启动4个新农村建设示范、7个贫困村整村推进、2个巩固温饱示范村项目建设。三是继续落实义务教育阶段“两免一补”政策，完善贫困学生资助机制；筹措450万元资金，改造中小学危房5000平方米。四是积极向上争取项目，筹措资金启动廉租房建设，解决部分城镇低收入家庭的住房困难。五是投资1618万元，实施新庄至通达一期县乡公路柏油路面建设和永兴至马鹿、县城至拉毕弹石路面建设工程。六是实施老城区部分街道改造和城市绿化美化工程，整治市容市貌；启动新城区和狮山公园部分基础设施建设。七是到4个乡镇召开县人民政府现场办公会，解决基层在改革和发展中遇到的重点困难和问题。 各位代表、同志们：回顾过去，成绩喜人，令人振奋;展望未来，前程似锦,催人奋进！建设富裕和谐华坪是全县人民的强烈愿望和共同企盼。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，在中共华坪县委的坚强领导下，凝心聚力，振奋精神，坚定信心，努力拼搏，真抓实干，为实现华坪经济社会又好又快发展，为建设富裕和谐华坪而努力奋斗！ |
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