丽江市人民政府关于云南省2020年上半年营商环境“红黑榜”评价丽江市发现问题整改情况

来源:丽江日报 日期:2020-11-18 09:38:00 【字体: 视力保护色:

  根据《云南省人民政府办公厅关于建立营商环境“红黑榜”制度的通知》(云政办函〔2019〕142号)精神,省政府办公厅牵头组织,对2020年上半年各州(市)营商环境进行评价,并按照得分高低进行排名,丽江市综合评分排前3名,进入“红榜”。收到《云南省人民政府办公厅关于2020年上半年营商环境“红黑榜”评价结果的通报》后,丽江市人民政府高度重视,市政府主要负责同志作出批示安排,针对问题认真制定整改方案,全市各级各部门主动认领,举一反三,对标对表,狠抓整改。市政府督查室牵头组织对各县(区)和市直有关部门整改情况进行全面督查检查,全力推动问题整改。

  一、2020年上半年“红黑榜”评价反馈问题整改情况

  (一)开办企业方面存在问题整改情况

  问题1:“有时银行开户时出现系统故障的情况,导致办理时间较长”问题的整改。一是建立健全工作机制。人行丽江中支制定了整改方案,建立通报问责和考评机制,确保优化营商环境各项政策措施落到实处。二是强化辖区银行机构管理。压实主体责任,对开户时间较长、企业投诉较多的银行,采取约见谈话、通报、现场检查等措施,督促整改,并纳入年度综合管理考核。三是不断优化开户服务。在有效识别企业身份、落实银行账户实名制、防范企业开户风险的基础上,整合开户和各类基本结算服务申请和协议,尽可能减少企业重复填写,实现开户与基本结算服务“一站式”办理;完善开户审核流程、消除冗余环节,最大程度提高企业开户审核效率。四是做好查缺补漏工作。及时向辖区内银行机构转发《中国人民银行昆明中心支行关于2020年上半年营商环境评价结果中涉及企业银行账户开立情况的通报》,督促加强业务技术培训,提高相关人员的政策水平和业务素养;加大设备检修工作力度,安排专人第一时间检修,确保24小时内解决故障问题;做好柜面宣传引导,开展银行开户服务调查,倾听企业心声,及时处理客户投诉,耐心做好解释工作,切实提高服务能力。目前,已完成13家金融机构及3个县(区)支行开户服务问卷调查工作,暗访工作正在有序进行,据反馈丽江辖区内各金融机构不存在附加开户条件情形。

  问题2:“申办民办教育机构教育部门审批环节速度较慢,耗时较长”问题的整改。一是建立健全工作机制。市教育体育局印发了《丽江市审批民办教育机构较慢问题整改方案》,进一步细化整改措施,明确主体责任,确保整改到位。下发了《关于进一步做好2020年度校外培训机构“双随机、一公开”联合抽查工作的通知》,要求各县(区)以现场检查、书面检查等方式加大对校外培训机构的随机抽查力度。建立涉及公众利益的重大行政决策制度,积极主动回应社会关切。二是公开办事清单,优化服务水平,压缩审批时限。主动公开审批服务事项清单,推动教育审批“阳光化”。加强与相关部门的沟通协作,切实提高审批服务质量。目前实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的学校设立、变更和终止审批事项的办结时限已从90天压缩至45天内办结,开办外籍人员子女学校审批事项的时限已从30天压缩至15天内办结。三是加大校外培训机构行业监管力度。加强与各职能部门间的联动,同时依托信用丽江监管平台加大对校外培训机构的服务和监管力度,目前全市211家校外培训机构的信息已全部录入监管系统。四是进一步加强队伍建设。配齐配强审批服务队伍,加强培训,不断提升服务能力。督促各级教体部门严格执行行政服务纪律“八条禁令”。五是加大全国中小学生校外培训机构管理服务平台的推广运用。完善校外培训机构信息,公布培训机构黑白名单。畅通投诉举报渠道,及时处理投诉举报信息。

  (二)办理建筑许可方面存在的问题整改情况

  问题1:“用地规划许可和工程规划许可等待上会时间较长”问题的整改。一是缩短审查时间。严格落实《丽江市城乡规划管理委员会工作规则》,及时组织召开建筑工程专业委员会,进一步简化评审程序,缩短审查时间。二是优化调整审批流程,整合审查环节。依据《丽江城区建设项目规划设计方案联合技术审查工作制度》精神,依托云南省工程建设审批系统,建立部门联审制度,集中归纳各审查环节的审查意见后一次进行完整反馈。加强与项目业主和设计单位的沟通,帮助解读审查意见,指导修改设计方案。三是进一步压缩上会时间。采取专委会和规委办会议联合召开、规委办会议同局务会会议套开、规委会同常务会议套开等多种会议形式,确保规划方案及时上会审查。原则上一般项目不再提交规委会审查,对符合审查条件的方案,专委会和规委办会议在6个工作日内召开,规委会在7个工作日内召开。四是推行限时办结。目前土地用途和规划批准(申请并获得建设用地规划许可证)10个工作日内完成;工程建设规划设计方案审查、建设工程规划许可证核发20个工作日内完成(包含专家评审所有时间);建设工程竣工验收阶段由住房城乡建设部门牵头组织好联合验收,涉及自然资源规划部门的规划核实意见等竣工备案审批做到10个工作日内完成。五是搭建互动“连心桥”。组织召开服务企业恳谈会,面对面听取企业代表的意见建议,协调解决企业存在的困难问题。建立健全长效互动机制,以企业和群众“满意不满意”为标尺,在流程、报件资料、时限上做减法,在全便民、高效、创新上做加法,扎实解决好企业和群众反映的问题,持续优化提升服务质量和效率。六是加强监管和服务工作。在项目建设过程中,提前协调规划事项,及时纠正发现的问题,避免将问题带入规划核实阶段;项目竣工后,提醒建设单位及时履行规划核实手续,指导做好报件资料申报工作。在规划核实前,提前审查报件资料、开展现场初勘,提高正式受理和办理效率;在录入“工建系统”前,进行批前公示,推行公示和系统受理审查、现场查验等环节并行办理,切实缩短办理时限。

  问题2:“办理建筑许可各个环节使用不同的系统上传资料,导致资料重复上传”问题的整改。一是积极向省级反馈系统平台存在问题。住房城乡建设、自然资源规划等部门已向省级反馈办理建筑许可部分业务(建设项目报建、招标备案、合同登记)需多系统登录及部门业务系统与工建系统尚未互联互通等问题。二是采取申报单位一次申报,四阶段牵头部门工作人员后台多次录入的方式,解决办事企业重复上传资料问题。三是加大督查力度,督促各责任部门严格执行并联审批、联合验收,实行工程建设项目“一网通办”。

  (三)获得用水方面存在的问题(办理获得用水业务设计图纸审查费用较高)整改情况。一是加强营商环境建设宣传,组织开展了业务人员培训,深入学习整改方案,汲取经验教训,确保整改到位;实行“耐心解释,微笑服务”,进一步提升服务水平。二是进一步优化完善设计及审查工作流程,并在办公区域内公示了流程、收费依据标准,做到办事公开、收费透明。三是开源设计院已在合同内增加设计费计算标准及过程相关内容,并按工程的复杂程度优惠5%—15%。四是进一步优化用水报装环节,压缩报装时限,目前报装环节已压缩至2个,平均报装时限已压缩至2个工作日内。9月份新办的7家用水报装企业中,6家耗时1个工作日,1家耗时2个工作日。

  (四)纳税方面存在的问题整改情况

  问题1:“报税系统频繁更新,更新后新业务操作说明未及时公布,申报人使用起来较为困难”问题的整改。一是及时公示系统操作说明。提前向社会公示系统优化、暂停使用、上线运行等情况说明。提前做好系统更新准备工作,对系统更新前省级提前下发操作说明的,及时组织全市税务大厅人员、税源管理人员操作演练,并积极辅导纳税人操作;对系统更新后才下发说明的,做好纳税人的解释工作,加强与省级沟通,尽快获取使用说明,方面纳税人操作。二是做好建议意见收集工作。在各办税服务厅、税源管理分局建立纳税人意见建议台账,指定专人对意见建议进行归类汇总,按分属权限逐级上报解决。三是做好纳税服务工作。耐心、细致的为办税企业提供咨询、引导、指导等服务,切实提高办事满意度。

  问题2:“有的增值税业务仍不能在网上申报,需要到大厅办理,较为繁琐”问题。一是梳理公布网上暂不受理业务清单。由各级增值税业务主管部门对不能进行网上申报事项和业务进行梳理,制作网上申报暂不受理业务清单,主动向社会公开。目前,已梳理、公布涉及增值税、企业所得税、印花税以及不动产交易涉及的各项税款四个项目、8种无法进行网络申报的情形。二是引导纳税人通过预约办理、个性化办理等方式到各级税务大厅办理网报暂不受理业务。三是积极向省级反馈存在问题,争取尽快上线网上申报业务。

  二、“举一反三”查找问题整改情况

  (一)政务服务方面存在问题(“一部手机办事通”实名注册率不高)整改情况。一是以“两个全覆盖”目标,抓推广应用。今年8月,下发了《进一步加强“办事通”宣传推广应用通知》,要求各县(区)、各部门按照“两个”全覆盖目标(即各级党政机关、群团组织、企事业单位全覆盖,确保每1位干部职工下载安装注册使用;城镇居民和农村家庭全覆盖,确保每个家庭至少1位成员下载安装注册使用),进一步提高“一部手机办事通”在党政机关、企事业单位、乡镇实名认证率,加大本级事项上线数、办理类办件量。二是运用督查,抓落实。把“一部手机办事通”指标推广使用情况列入市委、市政府督查事项,目前正在抓紧开展对一区四县、43个市直部门、28个商会推广使用情况的督查。截止目前,丽江市“一部手机办事通”已上线本地事项17个,注册量为14.63万人,实名认证量为11.10万人,办件量为4.83万件(较上半年测评时的3.59万件,增加了1.24万件)。

  (二)纳税时间较长问题整改情况。一是制定了提速增效12条措施。围绕税务系统深化“放管服”改革五年工作方案,制定了12条提速增效措施,包括:优化申报缴纳和发票领用开具、简化办税事项和资料报送、推进办税电子化和无纸化、推进“一网、一门、一次”改革等措施,进步一优化纳税时间。二是加大税收政策解读。围绕纳税问题,开办纳税人学堂(市级纳税人学堂以解决纳税人涉税共性问题为主,县(区)局纳税人学堂以解决纳税人涉税个性问题为主),10月30日已举办了1期“纳税人学堂”,含古城区、玉龙县的120户新办纳税人,其他三个县将以视频课件的方式开展学习。今后,将适时组织开办市级“纳税人学堂”。

  2020年11月5日