政 府 工 作 报 告

来源:丽江日报 日期:2018-02-12 10:42:00 【字体: 视力保护色:

  ——2018年2月2日在丽江市第四届人民代表大会第一次会议上

  市长 郑 艺

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

  一、过去五年的工作

  第三届市人民政府履职的五年,是丽江市各种矛盾较为集中、遇到困难较多、经济下行压力持续加大的五年。面对金沙江中游六级电站建设投资拉动逐渐减弱、水电行业弃水弃电严重、煤炭生产大幅减产、旅游市场强力整治、脱贫攻坚任务艰巨、房地产市场持续低迷等严峻挑战,市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市各族人民,顶住压力,负重奋进,砥砺前行,开创了经济社会发展新局面。

  ——经济实力迈上新台阶。坚定不移贯彻新发展理念,基本完成“十二五”规划、顺利实施“十三五”规划,发展质量和效益不断提升。全市地区生产总值从2012年的212.2亿元增加到2017年的339.5亿元(下同),年均增长8.8%;地方一般公共预算收入从38亿元增加到40.06亿元,年均增长1.1%;固定资产投资从295.6亿元增加到402.2亿元,年均增长6.4%;社会消费品零售总额从65.7亿元增加到117.7亿元,年均增长12.4%;城镇常住居民人均可支配收入从18621元增加到30403元,年均增长10%;农村常住居民人均可支配收入从5322元增加到9520元,年均增长12.3%。

  ——基础设施得到新改善。坚定不移推进“五网”建设,基础设施瓶颈制约正逐步破解。列为“国高网”展望线的华丽高速提前15年开工建设,永宾高速在未被列入“地高网”的情况下争取列入并实现了开工建设,永宁高速当年立项当年开工,建成大丽高速、丽攀高速华坪荣将至滇川界段。高等级公路通车里程638.9公里,公路通车总里程7820.9公里。丽江机场成为西南地区五大区域枢纽机场之一,泸沽湖机场建成通航。发电装机容量1442万千瓦,建成500千伏金官换流站、500千伏太安变电站、500千伏金中直流工程为主的国家级电力输送工程。中缅天然气丽江支线通气投产。全面消除无电村。库塘蓄水总库容3.7亿立方米。建成“全光网市”。

  ——产业发展迈出新步伐。坚定不移抓产业发展,内生动力不断增强。在发展壮大文化旅游产业的基础上,确定并大力培育清洁载能产业、高原特色农产业、生物医药和大健康产业。接待游客从1599万人次增加到4069万人次,年均增长20.5%;旅游总收入从211亿元增加到821.9亿元,年均增长31.3%。文化旅游产业深度融合发展,推出《丽江千古情》等文化旅游演艺品牌,丽江被列为首批国家文化消费试点城市。金融、物流、信息等现代服务业加快发展。全力推进38844人水电移民工作,金沙江中游六级水电站建成投产,丽江成为国内重要的清洁能源生产基地之一。华坪工业园区被列为云南省清洁载能产业示范园区、培育和打造成为全国首批105个增量配电业务改革试点之一,西安隆基股份年产5GW高效单晶硅棒项目落户华坪工业园区,上海斐讯大数据产业园落户金山高新技术产业经济区。建成生态产业基地473.4万亩,全市5个县(区)被认定为“云药之乡”,“程海螺旋藻”“华坪芒果”等获国家地理标志产品。三次产业结构由17.2∶42.3∶40.5调整为14.6∶40.4∶45.0。

  ——城乡面貌发生新变化。坚定不移推进城乡一体化发展,美丽丽江建设取得新成效。城镇化率从31.4%提高到38.6%。城市建成区绿化覆盖率33.1%、绿地率23%。国家节水型城市创建成功。华坪创建为省级园林县城。城镇污水集中处理率84.8%、生活垃圾无害化处理率86.7%。建成廉租住房和公共租赁住房3100套,实施棚户区改造15500户、农村危房改造和抗震安居工程72139户,建设美丽宜居乡村250个。深入开展七彩云南保护丽江行动、滇西北生物多样性保护工程和“森林丽江”建设,重要生态系统和主要物种得到有效保护,森林覆盖率达68.48%。

  ——社会事业实现新发展。坚定不移保障改善民生,全市财政支出70%以上用于民生。稳定脱贫9.67万人,贫困发生率下降到8.11%。新增城镇就业5.3万人,农村劳动力新增转移就业10.24万人。城乡居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度实现全覆盖。各级各类教育协调发展。祥和、文荣学校投入使用,完成市幼儿园迁建。公共卫生和医疗服务体系不断健全。市医院门诊楼、儿童医院、全科医生培训基地等项目加快建设。文化体育事业蓬勃发展。民族团结进步示范区建设扎实推进。完成宁蒗“6·24”地震恢复重建,妥善应对华坪“9·15”特大暴雨洪涝等自然灾害。46357人水利水电移民后扶安置稳步推进。安全生产形势持续稳定向好,食品药品安全保障水平稳步提升,社会治理得到加强。

  ——招商引资取得新成果。紧扣产业培育、基础改善、短板补齐、弱项增强等重点工作开展精准招商,成功引进西安隆基股份、上海斐讯、北京九次方集团、北京汇源集团、深圳康美药业、中高集团、河南宝丰五星石墨公司等一批大企业,累计引进市外到位资金1470亿元,招商引资到位资金占全市固定资产投资比重年均超过50%。

  2017年是第三届市人民政府工作的收官之年。面对经济社会、旅游市场、脱贫攻坚、生态环境等各方面矛盾问题叠加、困难压力交汇的严峻挑战,市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下,带领全市各族干部群众凝心聚力、攻坚克难、开拓进取,经济社会发展趋暖回升、逐步向好。

  (一)坚定不移稳增长,经济持续健康发展

  统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,基本实现了全年主要目标任务。地区生产总值增长9.4%,固定资产投资增长16.4%,社会消费品零售总额增长12.3%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.8%,单位生产总值能耗降低率、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅实现省下达指标任务。开展财政收入真实性核查,剔除虚增收入,做实财政收入,非税收入占比从2016年的58.5%下降到2017年的49.7%,下降8.8个百分点,地方一般公共预算收入同口径下降15.1%;完成税收收入20.13亿元,同口径增长6%,税收收入占比达50.3%,财政收入结构进一步优化、质量明显提高。积极争取上级补助91.7亿元、增长9.4%,新增地方政府债券15.5亿元、增长31.8%,置换政府存量债务13.43亿元、实现对当年及到期债务全覆盖。完成地方一般公共预算支出160.8亿元、增长7.1%,确保了增资兑现、机构运转、维护稳定、民生改善和重点项目建设。

  (二)多措并举抓投资,发展基础不断夯实

  强化固定资产投资责任制、市级领导挂钩联系重点项目制,加快省级63个“四个一百”重点项目、92个“十百千”项目和市级66个重点项目建设,投资较快增长。市级财政安排重大项目前期经费1.3亿元。举行4次116个重点项目集中开工,完成投资84.9亿元。产业投资171.3亿元,增长28.8%;民间投资141亿元,增长24.3%。大力推进“五网”建设。开工建设鹤关高速,建成G214线继红桥至剑川二级公路,完成丽江机场站坪扩建工程。完成城农网改造工程。建成城市燃气配套管网202.3公里,城镇燃气普及率90%。建成腊姑河、文海、头台河、八湾等水库工程项目。互联网宽带接入用户23.5万户,增长44%。

  (三)突出难点抓整治,旅游市场得到净化

  深入实施省22条和市28条旅游市场秩序整治措施。探索建立“1+5+N+1”旅游市场综合监管机制。全面取消旅游定点购物。完成涉旅县(区)旅游局改委。强化丽江景区景点整治,改进古城维护费征收方式。健全旅游舆情处置机制,实行重大突发敏感案事件处理“四同步”制度。推行旅游“红黑榜”制度,推进旅行社管理、导游管理、旅游行业协会去行政化等改革。上线运行旅游咨询、投诉平台,建成智慧旅游信息查询平台、古城景区综合监管指挥中心。全面启用散客电子合同,全面禁止“高定价、高回扣”。完善“一卡通”旅游监管结算平台,团队游全部实行“先付款、后旅游”。严厉整治喊客拉客、“不合理低价游”、虚假广告、误导消费等行为。处理涉旅案件1689起、行政罚款1339.3万元,旅游环境得到改善,旅游业态创新发展。

  (四)立足根本抓产业,发展动能不断成长

  着力发展文化旅游、清洁载能、高原特色农产业、生物医药和大健康四大重点产业。市财政投入四大重点产业发展资金1亿元,增长28.2%。国家全域旅游示范区、中国国际民族文化旅游目的地、世界级旅游目的地建设加快推进,接待游客增长15.6%,旅游总收入增长35%。国家文化消费试点城市创建深入开展,金茂丽江创意文化产业园启动建设,文化产业增加值完成19.7亿元,占GDP的比重达5.8%。第三产业增加值完成152.7亿元,增长8.1%。打响工业经济攻坚战,规模以上工业增加值完成55.8亿元,增长13%。丽江隆基年产5GW高效单晶硅棒项目点火试生产,飞驰新能源电动车组装生产、斐讯丽江大数据产业园及智慧工厂等项目开工建设,河南宝丰五星石墨公司年产2.8万吨高纯石墨项目落户丽江,完成华坪工业园区增量配电网项目业主招标,金山高新技术产业经济区被列为全国第二批增量配电业务改革试点,清洁载能产业建设取得重大进展。建筑业健康发展,完成增加值65.3亿元,增长18.9%。农业供给侧结构性改革深入推进,完成农业增加值51.1亿元,增长5.8%。建成中药材原料基地23.4万亩。

  (五)彰显特色抓城建,人居环境不断优化

  中心城市、县城、城镇分工合理、功能互补、协同发展的城镇体系进一步构建。国家环境保护模范城市创建通过省级预评估,国家卫生城市通过省级复审和国家暗访复核,全国文明城市创建持续开展。借鉴河长制经验,推行路长制、街长制,推进城乡精细化管理。深化城乡“四治三改一拆两增”行动。整治城市河道41公里,封填深水井和经营性浅井493口,建设污水管网50公里、旅游厕所和城市公厕129座、海绵城市102万平方米、地下综合管廊1935米,改造棚户区1250户、旧住宅区12.7万平方米,拆除城乡“两违”建筑16.4万平方米,新增园林绿地16.2万平方米,完成中心城市亮化工程155项。推进村庄“七改三清”行动。农村生活垃圾治理覆盖率89.5%、自来水设施覆盖率77.2%、污水治理设施覆盖率49.1%,村庄土地规划建设专管员制度覆盖率100%,实现462个建制村公路100%通畅,改造4类重点对象危房12693户。启动建设6个国家和省级特色小镇,实施省级规划建设示范村43个。

  (六)攻坚克难抓改革,发展活力不断增强

  出台改革方案102个,推出改革措施42项。供给侧结构性改革扎实推进。关闭煤炭矿井2对,退出煤炭产能19万吨。按照“四个彻底”要求关闭“地条钢”生产企业2户。商品住房待售面积下降30.4%。减免税费11.8亿元。深化“放管服”改革,“双随机、一公开”监管实现全覆盖。全面推进“多证合一”改革,全年新登记市场主体1.9万户,增长13.5%。市级30个行业协会商会与行政机关脱钩。农村土地三权分置和林权制度改革加快推进,启动农村土地流转经营权登记管理。国资国企、投融资体制、价格和电力体制、财税体制、供销体制等改革深入开展。“信用丽江”网站上线运行。开通吉隆坡航线。丽江机场旅客吞吐量710.5万人次,增长4.7%;泸沽湖机场旅客吞吐量4.8万人次,增长11.6%;铁路运送旅客338.6万人次,增长1.4%。引进市外到位资金386.2亿元,增长17%。完成外贸进出口总额4747万美元。

  (七)强化责任抓环保,生态优势不断凸显

  严肃整改中央环保督察涉及的27个问题和省环保督察反馈的33个问题,查处环境违法案件33起,行政罚款233.2万元。全面推行河长制,明确各级河长1189名,实现河湖库渠四级河长全覆盖。泸沽湖水质保持Ⅰ类,程海水质稳定在Ⅳ类(氟化物和pH值除外),拉市海水质稳定在Ⅲ类,主要河流水质监测断面水质优良率78.3%,城镇集中式生活饮用水源地水质达标率100%。城区环境空气质量优良率100%。完成造林绿化27.3万亩,陡坡地生态治理及新一轮退耕还林6万亩。完成生态保护红线、永久基本农田划定工作。治理水土流失面积227.3平方公里。

  (八)坚持不懈抓民生,人民生活不断改善

  着力推进精准扶贫精准脱贫,预计玉龙县脱贫摘帽、38个贫困村脱贫出列、2.6万建档立卡贫困人口脱贫退出。财政扶贫资金投入36.7亿元,增长47.5%。城镇新增就业12378人,五大社会保险参保人数212.3万人。制定出台《丽江市英才计划》等政策措施。启动城市公立医院综合改革,全面取消市人民医院、市第二人民医院、市妇幼保健院、古城区人民医院药品加成。引进首都医科大学北京宣武医院对古城区人民医院进行深度帮扶。实施振兴丽江教育行动,加大中小学校长、骨干教师、乡村教师培训力度,引进云师大附中领导担任市一中校长。成功举办斐讯联璧丽江马拉松赛、七彩云南格兰芬多自行车节丽江站比赛、丽江国际武术文化节等大型国际国内赛事。10件惠民实事全部完成。

  (九)依法依规抓稳定,社会大局保持和谐

  出台法治政府建设规划(2017-2020年),《丽江市城市管理条例》实施初见成效。圆满完成党的十九大安保维稳任务。严厉打击“盗抢骗”“黑枪拐”“黄赌毒”等突出违法犯罪活动,全方位抓实反恐、涉藏维稳工作,扎实开展互联网金融风险和非法集资风险专项整治,深入推进第四轮禁毒防艾人民战争,全面开展“七五”普法,扎实推进领导包案化解信访积案工作,着力排查整治安全生产和食品药品安全隐患,切实加强社会治安、公共安全、应急管理、抢险救灾、质量强市、法律服务和保障等工作,社会保持总体稳定。

  (十)持之以恒抓作风,干事环境持续好转

  深入学习宣传贯彻党的十九大精神,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。着力整改中央巡视“回头看”和省委巡视反馈意见,坚决肃清白恩培、仇和等余毒影响。依法接受人大及其常委会监督,自觉接受政协民主监督,办理人大代表建议81件、政协提案112件。严格执行中央八项规定和实施细则精神,加强党风廉政建设“一岗双责”,驰而不息整治“四风”。加强行政监察和审计监督,坚决纠正侵害群众利益的不正之风,坚定不移惩治腐败,政风行风持续好转。

  支持部队顺利完成编制体制改革,国防动员和后备力量建设扎实推进,征兵工作连续三年名列全省前茅,军民深度融合发展。工会、共青团、妇联等群团工作呈现新气象,科技、民政、人防、统计、供销、地方志、外事、侨务、保密、档案、气象、地震、水文、红十字等工作取得新成绩,老龄、慈善、残疾人等事业全面发展。

  各位代表!成绩来之不易,奋斗充满艰辛。这些成绩的取得,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协有力支持的结果,是全市各族干部群众、社会各界团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全市各族干部群众和所有关心支持丽江发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们清醒看到当前发展中还存在不少困难和问题:产业弱小是发展的软肋,一产不大、二产不强、三产不精;基础设施滞后是发展的瓶颈,市域通达条件不优,铁路运营里程少,工程性缺水较为严重;社会事业建设滞后是发展的短板,教育、卫生等公共服务与群众的期望还有较大差距;旅游市场存在乱象是发展的痛点,正经受强力整治的阵痛;脱贫攻坚任务艰巨是发展的难点,剩下的都是坚中之坚、难中之难的“硬骨头”;生态环境敏感脆弱,保护压力较大。把丽江放在全国全省发展大局中审视:经济总量小、人均水平低是最明显的差距,发展不平衡、不充分是最根本的矛盾,发展质量不高、速度不快是最突出的问题,总体上还处于“欠发展”状况。此外,少数干部改革创新、担当进取意识不强,存在不作为、慢作为、不敢为、不会为等问题,政府自身建设还需加强。我们必须采取有力措施解决好这些困难和问题。

  二、今后五年的主要任务

  中国特色社会主义进入新时代,丽江的发展也进入新征程。展望未来五年,我们处在坚决打赢脱贫攻坚战、完成“十三五”规划、开启“十四五”规划、决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标、开篇第二个百年奋斗目标、向社会主义现代化迈进等多个战略目标实现的历史交汇点。展望未来五年,我们面临“一带一路”、长江经济带、西部大开发、金沙江开放合作经济带、民族团结进步示范区、生态文明排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设等重大国家和省战略交汇叠加的难得发展机遇。展望未来五年,丽江将县县有高速、市域通高铁、航空连世界、产业带动强、绿水绕青山、人民更幸福,展示出越来越美好的前景。

  多个战略目标实现的历史交汇点,是我们未来五年奋斗的坐标;重大国家和省战略交汇叠加的难得发展机遇,是我们未来五年奋斗的动力;展现出的美好前景,是我们未来五年奋斗的目标。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,瞄一流标准,建一流队伍,创一流业绩,树一流形象,推进丽江高质量跨越式发展,坚决完成打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、开启新时代丽江全面建设社会主义现代化新征程三大任务,把丽江打造成国际一流特色城镇、世界级旅游目的地、国家重要生态安全屏障、全国民族团结进步展示窗口,为谱写中华民族伟大复兴的中国梦丽江篇章努力奋斗。

  ——经济综合实力再上新台阶。保持高于全省的经济增长速度,到2022年地区生产总值和城乡居民收入比2012年翻一番,人均地区生产总值和城乡居民收入高于全省平均水平。

  ——人民生活质量再上新台阶。城乡居民收入增长快于经济增速,每年城镇新增就业1万人左右,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,基本公共服务均等化总体实现,社会事业全面进步。

  ——生态文明建设再上新台阶。森林覆盖率达到70%,主体功能区布局全面落实,大气、水、土壤污染防治取得阶段性成果,绿色低碳循环发展方式基本形成,国家重要生态安全屏障进一步筑牢。

  ——文化繁荣发展再上新台阶。公共文化服务体系更加健全,公民素质和社会文明程度普遍提升,文化软实力明显增强,文化产业成为战略性支柱产业。

  ——现代治理能力再上新台阶。社会治理更加完善,全面深化改革取得决定性成果,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序整体形成,治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

  (一)构建协调发展的空间布局体系

  坚持新发展理念,发挥区域比较优势,形成“一核一区两片一带”经济社会发展空间布局。“一核”,以中心城市为核心,依托丽江古城、玉龙雪山和七河空港经济区,打造全市发展核心,形成带动丽江发展的先导区和经济增长的动力源。“一区”,依托金沙江中游电能资源和攀枝花国家重要工业基地,推进丽攀经济走廊建设,把华坪打造成联动全市、面向攀西、对接成渝的重要增长区。“两片”,永胜县和宁蒗县依托程海和泸沽湖保护开发,打赢脱贫攻坚战,大力发展优势特色产业,形成加快发展片区。“一带”,全面参与金沙江开放合作经济带建设,打造带动全市高质量跨越式发展的重要增长极。

  (二)构建保障有力的基础设施体系

  坚持基础先行,全面加强现代基础设施网络建设,为跨越式发展提供有力支撑。到2022年,公路通车总里程达到9000公里,其中高速公路500公里;铁路运营里程达到150公里;建成金沙江中游库区高等级航道260公里,打造“黄金水道”;丽江机场旅客吞吐量突破1000万人次,国际航线达到10条以上;泸沽湖机场旅客吞吐量达到45万人次;建成玉龙、永胜、华坪3个通用机场;电力装机规模达到1456万千瓦,发电量达到600亿千瓦时;库塘蓄水总库容达到5亿立方米;4G、5G宽带网络覆盖率达到90%、普及率达到85%。

  (三)构建支撑强劲的特色产业体系

  坚持产业强市,久久为功培育发展四大重点产业。做精文化旅游产业。坚持国际化、高端化、生态化、特色化、智慧化发展方向,推动旅游从高速增长阶段转向优质旅游发展阶段,着力打造旅游强市。推进文化与旅游深度融合发展,到2022年文化产业增加值达到35亿元,占GDP比重6%。发挥优势,彰显特色,全力打造绿色能源基地、绿色食品基地和健康生活目的地,构建支撑强劲的综合产业体系。做强清洁载能产业。加快金沙江中游水能优势向经济优势、发展优势转化,打造具有综合竞争力和影响力的绿色低碳水电硅材、水电铝材和大数据存储基地,建设绿色能源基地。到2022年清洁载能产业产值突破200亿元,实现工业增加值60亿元。做大高原特色农产业。推进“五个一批”工程,建设“十大产品”,建立小麦生产功能区,实施龙头企业带动工程,推动高原特色农产业规模化、标准化、品牌化、信息化发展,建设绿色食品基地。到2022年农业总产值达到120亿元。做优生物医药和大健康产业。构建集中药材精深加工与健康、养老、养生、医疗、康体、康复于一体的产业体系,打造休闲度假与养生养老结合的“候鸟式”养生养老基地,建设健康生活目的地。到2022年生物医药和大健康产业主营业务收入达到200亿元。

  (四)构建乡村振兴的保障支撑体系

  坚持同步小康,以“绣花”功夫推进精准扶贫精准脱贫,2019年永胜县脱贫摘帽、2020年宁蒗县脱贫摘帽,解决区域性整体贫困,确保新时代第一场攻坚战取得决定性胜利,建成全面小康社会。制定实施乡村振兴战略规划,推动农村一二三产业融合发展,培育壮大集体经济,拓宽农民就业创业和增收渠道,深化农村综合改革,健全乡村治理体系,乡村振兴取得重要进展,制度构架和政策体系基本形成。对标对表分两步走全面建设社会主义现代化国家新目标,乘势而上,开启丽江全面建设社会主义现代化新征程,向第二个百年奋斗目标迈进。

  (五)构建均等普惠的民生保障体系

  坚持以人民为中心,在发展中保障和改善民生。推动城乡义务教育一体化发展,办好学前教育、特殊教育和网络教育,大力发展职业教育,普及高中阶段教育,努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。实施振兴丽江教育计划,到2020年全市教育质量、教育水平明显提高。鼓励和引导社会力量办医,加快公立医院改革提升,努力建成1至2所三甲医院,建设与国际旅游城市相匹配的医疗卫生服务体系。坚持社会主义核心价值体系,实施文化活市战略,推进文化事业和文化产业双轮驱动。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

  (六)构建多元共治的社会治理体系

  坚持依法治市,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化信访制度改革,加强预防和化解社会矛盾机制建设。构建完善社会信用体系,加强社会心理服务体系建设。健全公共安全和社会治安防控体系。完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。加强社区治理体系建设,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。贯彻总体国家安全观,严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端活动等,维护国家安全。

  (七)构建全面从严的生态保护体系

  坚持生态立市,加强“一江一城两山三湖六库”为重点的生态保护,打造山水林田湖草生命共同体。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众参与的环境治理体系,坚决打击和依法严惩破坏生态环境行为。全面建立大气、水、土壤污染防治工作协调落实机制,全面实施蓝天保卫、碧水青山、净土安居三大专项行动计划。开展国土绿化行动,加强天然林保护,推进石漠化、水土流失综合治理,强化自然保护区、重要湿地、生态脆弱区域生态保护和恢复,构建生物多样性保护网络,加强地质灾害防治,严格保护耕地。推行生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。

  (八)构建充满活力的开放经济体系

  坚持全面深化改革。抓好供给侧结构性改革,实现供需动态平衡。深化科技体制改革,促进科技成果转化。完善国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制。深化国有企业改革,发展混合所有制经济。全面实施市场准入负面清单制度,支持民营企业发展。深化商事制度、投融资体制、政府机构和行政体制等改革,完善促进消费的体制机制。建立现代财政制度,全面实施绩效管理。主动融入“一带一路”、长江经济带、澜湄流域经济发展带、孟中印缅经济走廊等建设,加强与泛珠三角、长三角、成渝经济区等区域的合作,深化与川滇黔、滇川藏等毗邻地区的互动发展。积极开展与世界遗产城市的交流合作,发展国际友城关系。创新招商引资体制机制,坚持引资引智引技并举。加快发展对外贸易。

  三、2018年的重点工作

  2018年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话、省委十届四次全会和市委四届三次全会精神,紧扣我国社会主要矛盾变化,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以贯彻新发展理念和供给侧结构性改革为着力点,坚持生态立市、旅游强市、文化活市、人才兴市、依法治市,抓投资、上项目,强企业、壮产业,惠民生、促和谐,补短板、强弱项,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,全力推动旅游市场秩序整治、创新驱动发展、产业转型升级及社会事业发展取得新成效,努力开创丽江高质量跨越式发展新局面。

  今年经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长9.5%左右,地方一般公共预算收入增长4%以上,固定资产投资增长16%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上,农村常住居民人均可支配收入增长10%以上,单位生产总值能耗降低率、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅控制在省下达指标内。

  为实现上述目标,重点抓好以下八个方面工作:

  (一)着力抓好产业发展

  推进文化旅游产业转型升级。转变旅游发展理念,以提高旅游发展质量和效益为立足点,推动旅游从高速度发展向高质量发展转变、规模旅游向优质旅游转型。紧扣国家旅游局暗访发现问题和省委巡视反馈问题,举一反三,持续发力,猛药去疴,重典治乱,坚决打赢旅游市场秩序整治攻坚战,推动建立现代旅游市场综合监管体系,构筑旅游安全保障网。推进智慧旅游建设,建成旅游综合服务平台、旅游综合管理平台、旅游大数据中心,实现同“一部手机游云南”平台无缝对接,促进旅游业态、服务、管理三提升。全面深化旅游供给侧结构性改革,以“旅游+”和“+旅游”推动形成多产业深度融合发展新格局,延伸旅游产业链条。着力打造全域旅游,大力发展红色旅游、乡村旅游和旅游扶贫,加快国家全域旅游示范区、中国国际民族文化旅游目的地和世界级旅游目的地建设。扶持发展本土旅行社,加强本土导游队伍建设,着力培育具有核心竞争力的大型文旅企业。细分客源市场,开展区域营销,逐步形成覆盖主要客源城市的营销网络。深入创建国家文化消费试点城市,加快推进金茂丽江创意文化产业园、丽江(国际)非遗文化旅游产业园等项目建设,促进旅游、住宿、餐饮、交通、电商、娱乐等领域消费,完成文化产业增加值22亿元;实现第三产业增加值168亿元,增长8.5%以上。

  着力发展清洁载能产业。推进电能资源“促消纳”和“增外送”双提升。深化华坪工业园区和金山高新技术产业经济区增量配电业务改革试点,形成电价洼地效应,促进清洁载能产业项目招商引资和落地发展。协助六级电站争取全省框架协议内西电东送分配电量份额,推进电力市场化交易,开拓电力市场,减少弃水弃电,实现电力产值67.2亿元,增长5%以上。确保丽江隆基年产5GW高效单晶硅棒项目实现产值15亿元。积极争取单晶硅棒项目二期、多晶硅项目落户华坪,加快高纯石墨项目建设,推动硅基材料产业聚集发展。新增规模以上工业企业2户以上,规模以上工业增加值增长12%以上。新增竣工验收煤炭矿井4对,实现原煤产量210万吨。促进建筑业持续健康发展,完成建筑业增加值72亿元,增长16.5%以上。着力培育大数据、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业,推进冶金、建材、机床等传统产业提质增效。抓好金山高新技术产业经济区双创中心、斐讯丽江大数据产业园及智慧工厂、飞驰新能源电动车组装生产、映华药业生产线迁建等项目建设,非电工业投资增长15%以上。落实“飞地经济”发展政策措施,加快形成园区错位发展、特色发展新格局,完成园区规模以上工业增加值31.7亿元,增长9%。做强现有融资平台,积极发展新型融资平台,建立健全政策性融资担保体系,推进私募金融服务业发展,着力缓解企业融资难、融资贵问题。实施促进民营经济健康发展和改善法治环境“双十条”措施,完成民营经济增加值193亿元,增长9%以上。

  加快高原特色农产业发展。深入推进农业供给侧结构性改革,着力提高农业产业素质、发展质量和经营效益,完成农业增加值54.6亿元,增长5.6%。严守耕地红线,确保200万亩粮食播种面积,确保粮食总产量稳定在50万吨以上。全面完成农村土地登记确权颁证,推进农村土地流转经营权登记管理,构建土地经营权市场交易体系,大力发展适度规模经营。着力引进农业产业化龙头企业,培育特色农产业和新兴产业,加快发展农产品和特色生物产品精深加工,推动高原特色农产业高质量发展。安排专项财政资金支持农产品加工业做大做强。加快现代畜牧业发展,完成肉类总产量17万吨,增长5%。落实好“菜篮子”市长负责制,推行“菜篮子”县(区)长负责制。推进“丽江烟叶”品牌建设,生产收购烟叶60万担。积极培育专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体,加强职业农民培训,支持田园综合体、农业产业化联合体和高效现代花卉产业园示范创建,农业产业化经营农户覆盖率达到70%以上。新认证“三品一标”10个以上。实施高效节水灌溉工程1.6万亩,巩固提升农村饮水安全6万人。大力推进“互联网+农业”,推动休闲农业、可视农业、农村电商等新产业新业态发展。加快林下经济发展。

  加强生物医药和大健康产业建设。大力推进优质中药材和健康产品原料基地建设,中药材种植面积达到25万亩以上,完成生物医药和大健康产业主营业务收入170亿元,增长9%。加强云南白药生态科技产业园、深圳康美药业丽江康养医综合项目等建设,加快螺旋藻企业、品牌整合重组。推进花卉、蓝莓、芒果、雪桃、核桃、花椒、油橄榄等产业基地化、规模化、标准化发展,实现生物产业总产值164亿元,增长9%。

  (二)着力抓好基础建设

  推进基础设施网络建设。加快华丽、丽香、永宾、鹤关、永宁5条在建高速公路建设,力争开工建设丽江古城至宁蒗高速公路,加快推进长水至巨甸小河口、华坪德胜坪至永胜大厂、永胜大厂至长水、宁蒗县川滇界至开元桥、大具桥至云大旅游文化学院、巨甸至塔城等国省道改造前期工作,力争开工建设九河互通立交项目。抓好“四好农村路”建设。加快丽香铁路丽江段建设,抓好大理至丽江铁路提速改造、攀枝花至大理(丽江)铁路、华坪石龙坝至攀枝花格里坪铁路前期工作。谋划建设丽江旅游综合交通枢纽,确保多种交通方式“零换乘”。开工建设城市综合轨道交通1号线,推进2、3号线前期工作。力争西昌至丽江高铁项目列入国家铁路网中期调整规划。推进金沙江中游库区航运基础设施综合建设工程。组建丽江航空公司。抓好丽江机场4E改扩建工程,加快推进玉龙、永胜、华坪3个通用机场前期工作。推进滇中引水、小米田水库、马鹿水库、程海补水等项目建设,开工建设宁利水库、雾坪水库至石龙坝片区连通工程等,争取完成架子桥水库、南瓜坪水库项目审批,加快推进龙蟠提水工程等重点水利项目前期工作。推进农村电网、城市配电网改造升级,加强工业园区、重点产业配套电网建设。完善天然气管网,提高覆盖率。实施“宽带中国—千兆到户”和“百兆乡村”工程。提升乡村、交通沿线和旅游景区4G网络质量。加快政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等信息网络设施、大数据中心和云服务平台建设。

  加强固定资产投资。健全领导挂钩联系重点项目制度,形成项目推进全程服务机制,抓好73个市级重点项目建设。加大重点项目建设稽查督查力度,对5个县(区)政府和18个重点行业主管部门投资任务实行目标责任管理。市级筹措投入项目前期工作经费不低于1亿元,强化项目储备,确保每季度开工一批重大项目。积极争取中央和省预算内投资、省级重点项目投资基金。深化投融资体制改革,优化项目审批管理服务流程,完善企业投资项目管理权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”制度,大力发展直接融资,扩大间接融资,推广政府和社会资本合作(PPP)模式。落实促进民间投资健康发展政策措施,激发民间投资活力,民间投资增长16%以上。鼓励和引导创业投资,推动大众创业万众创新。加强政银企合作,新增贷款增长9%以上。

  (三)着力抓好脱贫攻坚

  打好脱贫十大攻坚战。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战。全面完成省下达的易地扶贫搬迁任务,确保6月底前全部入住。争取申报实施新增易地扶贫搬迁需求6550人。二是打好产业就业扶贫攻坚战。实现产业就业扶贫措施和新型农村合作经济组织对贫困户全覆盖。深入实施农村劳动力转移就业扶贫行动,开展各类培训8万人次,对有条件的建档立卡贫困户每户至少培训1人次,新增转移就业3万人。三是打好生态扶贫攻坚战。退耕还林还草、生态护林员等项目和政策向深度贫困地区和贫困户倾斜,带动4300名贫困人口稳定脱贫。四是打好健康扶贫攻坚战。落实健康扶贫30条措施,有效防止因病致贫、因病返贫。五是打好教育扶贫攻坚战。专项资金和招生就业、教师待遇等政策优先倾斜保障深度贫困地区。六是打好素质提升攻坚战。对“直过民族”和人口较少民族深度贫困人口普及国家通用语言和常用规范文字,实施青壮年劳动力素质提升行动计划。七是打好农村危房改造攻坚战。完成4类重点对象农村危房改造和抗震安居工程9000户。八是打好深度贫困村脱贫振兴攻坚战。集中力量开展30个深度贫困村脱贫攻坚。优先安排50户以上不搬迁自然村补齐基础设施短板,实施硬化路500公里。九是打好“两区”脱贫攻坚战。加大力度推进小凉山地区、金沙江干热河谷地区脱贫攻坚。十是打好扶志扶智攻坚战。把扶贫与扶志、扶智结合起来,扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动,激发贫困人口内生动力。全年完成56个贫困村脱贫出列、2.3万建档立卡贫困人口脱贫退出。

  加大资金保障力度。市财政安排专项扶贫资金3000万元,增长66.7%。充分整合财政涉农资金,整合资金投入脱贫攻坚比例不低于30%。市级机关单位一般性支出压减5%以上用于脱贫攻坚,统筹各方面资金支持脱贫攻坚。用好易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩政策。加大金融扶贫力度。支持有条件的县(区)设立扶贫贷款风险补偿基金和担保基金。全面开展扶贫资金绩效管理。强化驻村工作队选派管理。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严肃查处贪占挪用扶贫资金行为。

  (四)着力抓好城乡建设

  完善城乡规划体系。实现城市建设发展区控制性详细规划全覆盖。完成中心城市生态修复、城市修补、综合交通、地下空间综合利用和县城绿地系统、综合交通、地下管线等专项规划,完善建制镇总体规划和特色小镇、传统村落、重点村庄规划。争取玉龙雪山国家级风景名胜区总规修编获得住建部批准,抓好泸沽湖、程海、拉市海保护开发规划编制。全面开展城市设计。把海绵城市、地下综合管廊管线配建作为项目初步设计、施工图审查必审内容,提高中心城市建设项目特别是住宅项目停车位配置标准。完成城镇开发边界控制线划定工作。

  着力提升城乡宜居水平。全面放开放宽农业转移人口城镇落户条件,推进居住证制度全覆盖未落户城镇常住人口,城镇化率达到39.8%。认真贯彻落实《丽江市城市管理条例》,加快制定实施相应配套办法。深化城乡“四治三改一拆两增”行动,加强区域性环境综合整治,加大城乡污水、垃圾处置监管力度,强化城乡污染综合治理。新建城市道路22.5公里,新增停车位2000个以上,新增城市绿地8万平方米,确保通过国家园林城市复审。完成市公交公司改革,加强出租车管理,规范城郊短途客运。建设地下综合管廊8.3公里,建成海绵城市100万平方米。改造城市棚户区2539户。深化城乡“两违”建筑整治,累计查处进度达到100%。深入开展“厕所革命”,县级城市建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上。争取永胜县创建为省级园林县城。推进丽江古城特色城镇、黎明丹霞小镇、华坪芒果小镇、锦绣丽江小镇、永胜清水古镇、泸沽湖摩梭小镇、玉龙县康美颐养智慧小镇等特色小镇建设。全面推进村庄“七改三清”行动,配套完善农村垃圾、污水收集处理设施和公厕、绿化、亮化等公共服务设施。提升改造农村公路1000公里。实施传统村落保护项目37个。

  (五)着力抓好改革开放

  推进供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”,重点在“破”“立”“降”上下工夫。大力破除无效供给。严禁新上过剩产能项目,煤炭产业再去产能24万吨。继续保持严厉打击“地条钢”的高压态势。强化产能置换指标交易等市场化手段,鼓励先进企业重组并淘汰落后产能。依法限期处置“僵尸企业”。大力培育新动能。强化科技创新,推动传统产业优化升级,着力培育具有创新能力的企业。大力降低实体经济成本。落实降成本75条措施,确保企业税费负担只减不增。

  抓好重点领域和关键环节改革。完善国有资本授权经营体制,推进国有经营性资产集中统一监管。推动国有企业完善现代企业制度。进一步营造支持民营企业发展的良好环境,破除在信贷、税收、创新、招投标、人才等方面的歧视性限制和各种隐性障碍。深化财税体制改革,大力整合财政专项资金,调整优化支出结构,压减一般性支出,确保对重点领域和项目的支持力度。进一步优化财政收入结构、提升质量,确保非税收入占比控制在45%以内。深化价格机制改革,完善公用事业和公共服务价格监管长效机制。稳步推进社会保障、自然资源资产管理、产权制度保护、社会信用体系、统计管理体制等改革,抓好各项重大改革试点。

  推动形成全面开放新格局。健全招商引资“一站式”“代办式”“保姆式”服务机制,严厉整肃“卡压刁”“推绕拖”等行为,着力构建“亲”“清”新型政商关系和“万商云集”的良好营商环境。紧扣四大重点产业精准招商,引进市外到位资金增长10%。每个县(区)年内至少引进1家行业50强企业。大力开拓航空市场,争取新开通3条国际(地区)航线,新开辟国内航线10条以上。丽江机场旅客吞吐量达到746万人次,增长5%;泸沽湖机场旅客吞吐量达到8.9万人次,增长90%。抓好空港经济区、综合保税区建设。大力发展对外贸易,完成外贸进出口总额5300万美元,增长10%。

  (六)着力抓好环境保护

  打好污染防治攻坚战。压实环境保护“党政同责”“一岗双责”,严肃整改省环保督察反馈问题,严查严处环境违法行为。打好水、大气、土壤污染防治“三大战役”。深入实施“水十条”,全面落实河长制、湖长制,强化水源地保护,加强城市污水管网建设,深化城区深水井封填行动,加快实施程海抢救性保护九大专项行动、泸沽湖保护“十个一”工程,推进拉市海保护“四退三还”。强化中心城区“烟尘控制区”管理,加强工业企业大气污染、建筑施工扬尘污染、砂石料开采粉尘污染防治。推动机动车尾气治理,全面淘汰2005年底前注册运营的“黄标车”。全面实施“土十条”,加强重金属、固体废弃物和化学品污染防治。统筹推进生态创建、绿色创建与“两创两提升”行动。加强城市面山生态修复与绿化,着力打造公路景观。加快建立环保监测监察机构垂直管理制度。依法征收环境保护税。开展第二次全国污染源普查。

  启动大规模国土绿化行动。深化林业改革,引导国企、民企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入,着力培育生态保护修复专业化企业,管护好2422.8万亩森林资源。推进玉龙县国家主体功能区试点示范建设。实施森林抚育20万亩、新一轮退耕还林还草6.23万亩、石漠化治理5万亩、国家造林补贴项目2.9万亩、公益林建设1.1万亩、低效林改造1万亩,义务植树230万株,推广太阳能热水器3000台、节柴节煤炉灶4000台,争取实施生态产业基地建设10万亩(含补植补造)和木本油料提质增效15万亩。

  (七)着力抓好民生保障

  筑牢基本民生底线。做好大中专毕业生、军队转业干部、退役士兵、农村富余劳动力、零就业家庭人员、建档立卡贫困人口等重点人群就业创业工作,城镇新增就业1万人。注重解决结构性就业矛盾,解决好性别歧视、身份歧视问题。强化社会保障托底作用,五大社会保险参保人数保持在200万人以上。加强社会救助,加快发展社会事务、社会福利和慈善事业,深化殡葬改革,推动老龄事业全面发展。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融,拓宽农村金融服务覆盖面。

  推动教育振兴发展。基本普及学前教育,市级、古城区、玉龙县各新建1所公办幼儿园,学前三年毛入园率达到80.5%,公办和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数比例达到80%。实现义务教育发展基本均衡目标,推动古城区、华坪县向义务教育发展优质均衡目标迈进,力争宁蒗县通过国家义务教育均衡验收。玉龙县城区新建1所九年一贯制学校。鼓励和支持各县(区)与市外品牌高中联合办学。推进市一中对标升级,引进1所优质中学。加快职教园区和滇西应用技术大学丽江国际酒店管理学院建设,抓好丽江师专升本工作。完成“全面改薄”任务。依法推进“控辍保学”。加强校长队伍、教师队伍、教研队伍、教育管理人员四支队伍建设。强化校园安全工作。着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题,解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。

  推动医疗服务提质升级。深化医药卫生体制改革,加快分级诊疗、现代医院管理制度、药品供应保障制度和综合监管制度建设,做实医联体、家庭医生签约服务和药品购销“两票制”。加快市医院创建三甲医院步伐,积极开展三甲医院引进工作。深入开展县级中心医院提质达标晋级行动计划,加强乡(镇、街道)卫生院、村(社区)卫生室服务能力建设。加快实施远程诊疗“乡乡通”工程。完善妇幼健康服务和计划生育服务管理体系。加强重大疾病预防控制,深入开展爱国卫生运动。推动中医药、民族医药高质量发展。完成市全科医生临床培养基地、疾控中心项目建设和市医院门诊楼、儿童医院、妇幼保健院项目主体工程,推进市中心血站、中医医院等项目前期工作。落实食品药品安全党政同责,加强食品药品安全监管。鼓励社会资金进入医疗服务领域。支持残疾人事业发展。

  繁荣发展文化体育事业。完善公共文化服务体系,补齐公共文化服务短板。加快建设“一院四馆一中心”、乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心、“书香木屋”等公共文化设施,推进“书香丽江”建设。实施优秀传统文化传承发展工程,加强文化遗产保护利用,推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展。大力发展体育事业,主动承接举办国际国内大型赛事。加强公共体育基础设施建设,开工建设市游泳馆。

  坚持人才兴市。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,全面落实《丽江市英才计划》《高层次人才引进办法》《柔性引进高层次人才办法》《引进高层次人才绿色通道服务办法》等政策,汇聚各方英才助推丽江发展。加大对优秀人才的奖励力度,营造全社会尊重人才的良好氛围。

  (八)着力抓好平安建设

  打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融风险防控,支持银行不良贷款处置化解,加强对影子银行、互联网金融等薄弱环节的监管,严厉打击非法集资等违法违规金融活动。严控地方政府、国有企业债务风险。完善矛盾纠纷多元化解机制,依法有序畅通信息公开和民意表达渠道。严密防范暴恐案事件,切实加强涉藏维稳,深入开展扫黑除恶专项斗争,积极化解房地产开发、自行迁徙、水电库区移民、交通客运等重点领域风险,着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题,依法惩治各类违法犯罪。推行重大突发敏感案事件处理“四同步”制度,提升舆情监测引导和应对能力。建立健全安全生产网格化监管体系,坚决防范和遏制重特大安全事故。打好禁毒防艾人民战争。深入开展“七五”普法。不断提升防灾减灾救灾能力,努力构建全方位公共安全防范网络,确保社会和谐稳定。

  推进军民融合深度发展,抓好民兵调整改革,完成永胜、华坪、宁蒗民兵综合训练基地建设,高质量、高标准完成征兵工作。加强人民防空、供销、档案、方志、外事、侨务、参事、气象、哲学社会科学、妇女儿童等工作,支持群团组织改革发展。加强民族团结进步示范区建设,依法管理宗教事务。抓好“全国质量强市示范城市”创建工作。实施全民科学素质行动计划。开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查。继续办好10件惠民实事。

  四、加强政府自身建设

  新时代要有新气象,更要有新作为。我们不能因任务艰巨而放弃担当,不能因挑战严峻而放弃拼搏。每一位政府工作人员都要做改革发展的坚定者、奋进者、搏击者,而不是犹豫者、懈怠者、畏难者。

  全面加强政治建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,坚持政治立场、政治原则,遵守政治纪律、政治规矩,增强政治担当,自觉维护党中央权威和集中统一领导,推动政府系统更加自觉地为实现新时代的历史使命不懈奋斗。

  全面加强廉洁建设。坚持全面从严治党,加强党风廉政建设“一岗双责”,认真落实廉洁自律准则、党内监督条例、党务公开条例、党政机关办公用房和公务用车管理办法等党纪党规。严格执行中央八项规定和实施细则精神,深入运用“四种形态”,纠正“四风”不止步。全面推进监察体制改革,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。加强审计监督。坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚定不移惩治腐败。

  全面加强法治建设。做好政府立法和政府规范性文件备案审查工作。推进行政决策科学化、民主化、法治化,完善重大行政决策风险评估机制,严格实施重大行政决策终身责任追责和责任倒查制度。全面推进机构改革,切实解决机构重叠、职责交叉等问题。深化综合行政执法体制改革,落实行政执法责任追究制度,严格规范公正文明执法。依法全面落实行政机关法定代表人出庭应诉制度。深化“放管服”改革,逐步实现“一颗印章”管审批,让群众和企业到政府办事最多跑一次。清理不规范中介服务,推进行政机关与协会商会脱钩。加大政务公开力度。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和人民政协民主监督,高质量做好人大代表建议和政协提案办理工作。自觉接受民主党派、人民群众和社会舆论监督。

  全面加强能力建设。深入开展“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”和“对标一流、争先进位”活动,加强政府系统执行力建设,严格限时办结,强化督查问责,坚决整肃庸政怠政行为,着力打造“丽江先锋”“丽江铁军”。建立健全正向激励机制和容错纠错机制,优化政务服务环境,树立奋发自强的良好导向,激发干部干事创业热情。政府系统每一位公职人员都要强化执行意识、提高执行能力,把执行和落实当成一种追求、一种自觉。

  各位代表!使命重在担当,实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、苦干实干,推进丽江高质量跨越式发展,为完成打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、开启新时代丽江全面建设社会主义现代化新征程三大任务,谱写中华民族伟大复兴的中国梦丽江篇章而努力奋斗!