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2021年政府工作报告

来源:丽江市人大常委会          2021-02-23 11:48:00

2021年政府工作报告

——2021年2月3日在丽江市第四届人民代表大会第四次会议上

丽江市人民政府代市长 浦 虹

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期是丽江发展历程中极不平凡的5年。面对艰巨繁重的改革发展任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导,在市委的坚强领导下,砥砺前行,攻坚克难,苦拼实干,全面建成小康社会胜利在望,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

——千百年来的绝对贫困全面消除。累计投入扶贫资金249.3亿元,发放精准扶贫贷款89.8亿元,4.43万户17.91万贫困人口脱贫,250个贫困村、3个贫困县摘帽,直过民族(傈僳族)、人口较少民族(普米族)整族脱贫,现行标准下农村贫困人口全部脱贫。33名厅级干部挂乡包村。21支核心指标作战纵队、418支驻村工作队、1811名驻村第一书记、5901名工作队员、2.76万名干部,开赴5个战区、59个战场、250个阵地、110个攻坚堡垒尽锐出战。财政部、上海贝尔公司、上海杨浦区、三峡集团、大唐集团、省烟草公司倾情帮扶。涌现全国优秀共产党员、时代楷模、教育扶贫典型张桂梅。沙天文、杨大林、陈勇等优秀儿女用生命诠释了共产党人的初心和使命。创造了县域贫困治理创新、易地扶贫搬迁等典型。脱贫攻坚的重大胜利,为实现第一个百年奋斗目标打下了坚实基础,极大增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。

——经济发展成效明显。“十三五”规划目标任务基本完成。地区生产总值从2015年的308亿元增加到2020年的512.75亿元(下同),经济总量突破500亿元大关,年均增长8%;固定资产投资累计完成1807亿元,年均增长14.7%;社会消费品零售总额从154.2亿元增加到233.6亿元,年均增长8.7%;城镇常住居民人均可支配收入从25803元增加到37022元,年均增长7.5%;农村常住居民人均可支配收入从7924元增加到12370元,年均增长9.3%。

——产业发展呈现深层次结构性变化。产业发展从文化旅游“一业独大”向文化旅游业、清洁载能产业、高原特色农产业、生物医药大健康产业“四轮驱动”转变。形成古城花卉、玉龙道地中药材、永胜软籽石榴、华坪芒果、宁蒗苹果“一县一业”格局。第一产业增加值从44.7亿元增加到77.53亿元,年均增长5.8%。绿色能源发电总装机容量1463万千瓦,占全省绿色装机的17%,丽江成为云南重要的清洁能源基地。以硅基材料、云计算、大数据为主的清洁载能产业聚集发展。第二产业增加值从91.9亿元增加到165.5亿元,年均增长11.9%。深入开展旅游革命,强力整治旅游市场秩序,旅游业转型升级成效明显,智慧旅游、诚信管理、优质服务成为丽江高品质旅游新名片,丽江旅游品牌形象更加亮丽。第三产业增加值从171.5亿元增加到269.7亿元,年均增长6.1%。三次产业结构从14.5:29.8:55.7调整为15.1:32.3:52.6。一般公共预算收入中税收占比从49.5%提高到63.6%。

——基础设施建设实现历史性突破。公路通车总里程10075公里,增加2832.5公里。高速公路通车里程从62.7公里增加到341公里。新建、改建农村公路5906公里,乡(镇)100%通油路,建制村100%通硬化路。建制村通客车、通邮率100%。大丽铁路完成提速改造,每天开行动车10对。丽江机场成为西南第五大、云南第二大航空港,通航城市86个。泸沽湖机场通航城市7个。建成金沙江中游库区航运码头6座、停靠点72个。库塘蓄水总库容3.85亿立方米,新增3376万立方米;供水能力7.6亿立方米,新增8579万立方米。建成国家级电力输送工程3个,中缅天然气丽江支线通气。入选全国第五、六批电信普遍服务试点,开通全省首个5G试验基站,建成“全光网市”。

——绿色成为发展最亮丽的底色。森林覆盖率从68.48%提高到72.14%。森林面积2225.48万亩,超过规划目标77.93万亩。森林碳储量5859万吨,超过规划目标70万吨。耕地保有量305.5万亩,比目标多10.5万亩。划定生态保护红线7306.58平方公里,占国土面积的35.55%。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和8个标志性战役。完成主要污染物总量控制目标任务,基本完成中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改。河(湖)长制全面建立落实,抓实金沙江流域生态保护,强化泸沽湖、程海、拉市海保护治理,系统打造美丽县城、特色小镇、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖,丽江颜值不断提升。

——民生保障水平持续提高。财政民生支出占比保持在75%以上。社会保障体系覆盖城乡。连续5年同步调整提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金,年均增长4.6%。就业形势总体稳定。学前三年毛入园率92.5%、九年义务教育巩固率96.02%、高中阶段毛入学率91.77%,分别提高12.53、16.23、21.04个百分点。健康素养水平达20.76%,提高10.2个百分点。城乡居民《国民体质测定标准》合格率达90.6%。广播电视信号覆盖率达99%以上。平安丽江建设扎实开展,刑事案件实现四连降,群众安全感综合满意度达95.15%。

刚刚过去的2020年是极其艰难而又极富成效的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和决胜全面建成小康社会的繁重任务,我们扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,夺取了疫情防控阻击战和经济社会发展主动战的双胜利。

(一)全力抗击疫情,防控取得重大成果

打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,取得7例确诊病例在全省率先治愈、疑似病例全部排除、医务人员零感染、去年2月2日以来无新增确诊病例、5个县(区)全部降为低风险地区、援武汉腾冲瑞丽医疗队员和应急队员凯旋的重大成果。因时因势完善外防输入、内防反弹措施,强化疫情防控新闻宣传和舆论引导,抓实常态化疫情防控。实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力双提升工程。市传染病医院开工建设。核酸检测机构县(区)全覆盖,单日检测能力达1万份以上。爱国卫生7个专项行动深入开展。

(二)强化政策支持,推动经济稳定恢复

出台稳定经济运行25条、支持中小微企业渡难关12条、文旅行业稳发展18条等政策措施,及时有序推动复工复产,经济稳定恢复、逐月转好。地区生产总值同比(下同)增长4.6%;一般公共预算收入43.15亿元,下降5%;固定资产投资增长12.3%;社会消费品零售总额下降7.2%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长3.8%、7.8%。争取转移支付资金128.4亿元,增长6.3%;争取抗疫特别国债6.03亿元;争取新增地方政府债券75.5亿元,增长172.6%;市级公用经费压减10%。一般公共预算支出175.6亿元,增长1.5%。

(三)突出投资拉动,基础设施持续改善

宾永、鹤关高速和丽香高速白汉场至雄古段、华丽高速丽江至永胜段建成通车,永宁高速建成45公里,古宁高速、九河互通立交、丽江机场三期改扩建、城市轨道交通1号线开工建设。程海应急补水工程建成通水。滇中引水工程丽江市水资源综合利用配套工程、黑白水河引水丽江坝水生态修复工程完成立项批复,南瓜坪水库可行性研究报告通过水利部核批。4G和光纤宽带网络市域全覆盖,城乡宽带用户接入能力达千兆和百兆以上。建成5G基站611个,实现县(区)核心城区、重要景区、交通枢纽覆盖。丽江古城智慧小镇建成,成果进入数字云南展厅展示。

(四)狠抓产业培育,发展动能不断增强

整合安排产业发展资金1.23亿元,将民营企业信贷引导资金规模扩大至5000万元。新增减税降费8亿元以上,减免国有房产租金2362.4万元,引导各类业主减免房租1亿元。文化旅游业在疫情严重冲击下展现强大韧性。接待游客2625.1万人次,下降51.4%,恢复到上年的48.6%;旅游业总收入510.4亿元,下降52.6%,恢复到上年的47.4%。丽江入选首批国家文化和旅游消费试点城市,古城区被认定为国家全域旅游示范区,华坪县被列为国家级电商进农村综合示范县。第三产业增加值增长1%。隆基一二期11GW单晶硅棒项目全面投产,三期10GW项目签约。年产10万只石英坩埚、年产2.8万吨高纯石墨项目投产。全社会用电量44.7亿千瓦时,增长8.9%。规模以上工业增加值增长9.5%。建筑业增加值完成75亿元,增长11.4%。第二产业增加值增长9.7%。农林牧渔业稳步发展,第一产业增加值增长5.5%。

(五)奋勇攻坚克难,三大战役成效明显

接续开展决战决胜脱贫攻坚百日总攻、百日提升、百日巩固专项行动,剩余2779户9333名贫困人口全部脱贫,永胜县、宁蒗县脱贫摘帽。古城、玉龙、永胜、宁蒗4县(区)顺利开展国家脱贫攻坚普查。毫不松懈推进污染防治攻坚战,中心城区环境空气质量优良率100%,程海水质稳定在Ⅳ类(pH、氟化物除外),泸沽湖水质保持Ⅰ类,拉市海水质保持Ⅲ类,金沙江干流丽江段水质保持Ⅱ类,河流水质达标率90.5%,获得省级美丽河(湖)奖补。华坪县被生态环境部命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。持续打好防范化解重大风险攻坚战。金安桥水电站不良贷款核销出表。金融风险、政府债务风险、国企债务风险总体可控。

(六)统筹城乡发展,人居环境提档升级

深入实施金沙江绿色经济走廊“六个一百”工程,特色农产业基地规模达193万亩,建成高标准农田12.34万亩、规模化养殖场243户、光伏提水站47座,开工建设乡村振兴示范点55个。新建、改建城市道路16.2公里、污水管网125公里、燃气管网10.6公里,建成海绵城市1.3平方公里。改造城镇老旧小区49个、棚户区566户,完成农房抗震安居工程5122户。申报省级历史文化街区3个,建成传统村落数字博物馆11个,获得省级美丽村庄奖补3个。中心城市新增停车位2150个、绿地面积14公顷。农村人居环境整治三年行动圆满收官,考核验收评分排名全省第2位,5073个自然村全部达到人居环境整治Ⅰ档标准,基本实现长效机制全覆盖。

(七)坚持创新引领,改革开放纵深推进

新建省、市专家工作站3个,引进高端人才5名。启迪K栈众创空间升格为省级众创空间。研发经费投入强度达0.44%。深化国企改革“1+3”框架体系基本构建完成。推动各类开发区优化提升。价格改革纵深推进。全面推开农村集体产权制度改革。关闭退出煤矿19个,去产能303万吨。整治“三沿六区”散埋乱葬和大墓、豪华墓2万余冢,拆除活人墓8060冢。“放管服”改革持续深化,营商环境不断优化。新增市场主体1.44万户,增长11.3%。引进市外到位资金320亿元。丽江机场旅客吞吐量503.7万人次,泸沽湖机场旅客吞吐量12.2万人次,铁路运送旅客329.4万人次。

(八)致力民生福祉,社会事业繁荣发展

城镇新增就业1.23万人,城镇登记失业率3.85%。争取并下达直达资金31亿元,发放稳岗补贴3199万元、创业担保贷款10.5亿元。完成拖欠民营企业中小企业账款清偿工作。市二幼基本建成,市二中、市职教园区开工建设。华东师大、南京晓庄学院、长沙师院、云师大4所大学组团式对口支援丽江师专。云大旅游文化学院转设为丽江文化旅游学院。市妇女儿童医院、市残联康复医院、市医院门诊楼、市中心血站等建成投用。市医院获滇西北首批中国胸痛中心标准版授牌。完成世界记忆遗产纳西东巴古籍文献馆建设。建成社会足球场50块。第七次全国人口普查扎实开展。第四批全国居家和社区养老服务改革试点中期考核评定为优秀。办成10件惠民实事。

(九)推进平安建设,治理能力明显提升

坚持总体国家安全观,扛实安全维稳责任,坚持和发展新时代“枫桥经验”,开展涉疫矛盾纠纷集中排查化解专项行动,社会安定和谐。扫黑除恶专项斗争收官战取得明显成效,共打掉涉黑涉恶团伙34个、刑拘犯罪嫌疑人434人,立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”127件150人。全国民族团结进步示范市创建通过省级初验。应急管理、防灾减灾救灾、食品药品安全工作得到加强,安全生产形势稳定。

政府自身建设持续加强。提交审议地方性法规2件,制定政府规章1部。办理人大代表建议97件、政协提案154件。征兵、民兵训练、民兵基层建设、国防教育、人防、双拥、退役军人工作扎实开展。民政、统计、粮食和物资储备、供销、档案、史志、外事、侨务、哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、慈善、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等工作得到加强。

各位代表!这5年,丽江发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战,但我们走得坚定、干得实在。丽江旅游积弊爆发,我们打响旅游市场秩序整治攻坚战,重构旅游生态,擦亮旅游金字招牌。拉市海环境问题曝光,我们打响治理攻坚战,还拉市海清水绿岸、鸟翔鱼游的景象。我们沉着应对金沙江白格堰塞湖泄洪特大洪峰,打响冬季抗洪救灾攻坚战并取得胜利。我们推进金沙江中游六级电站电量促消纳与增外送双提升,有效解决了弃水弃电问题。我们全力争取,使国高网展望线的华丽高速提前15年立项实施并建成在即。我们有力有效应对了非洲猪瘟、旱灾、洪涝、地震等多重挑战。经过艰难困苦的洗礼,丽江人民更加自信、坚强、刚毅,丽江发展必定行稳致远、一往无前。

各位代表!刚刚过去的2020年,我们遭遇了百年来最严重的疫情,经受了城乡封闭、百业停滞、经济停摆的严峻挑战,经历了经济重启、扭负为正、企稳向好的艰难过程。越是艰险越向前。全市人民展现出在重大灾难面前的勇气、决心、关爱,照亮了至暗时刻,温暖了艰难岁月。我们在大战中践行了初心使命,在大考中交出了合格答卷。我们坚信,疫情终将被战胜,明天必将更加美好。

各位代表!艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神指引的结果,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督的结果,是全市干部群众、社会各界团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员和全市干部群众,向各民主党派、人民团体和各界人士,向驻丽解放军、武警官兵和消防救援队伍指战员,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

各位代表!“十三五”时期的显著成就,充分彰显了“丽美千秋、江汇百川,披星戴月、奋勇争先”的丽江精神,集中展示了丽江人民以压倒一切困难而不为困难所压倒的决心和勇气,极大增强了丽江人民的自信心和凝聚力,必将激励全市人民在开启全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力前行!

在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,经济社会发展中还存在不少困难和问题。丽江的基本市情仍然是欠发达,存在发展不平衡不充分和与现代化差距较大的“双重”问题:城乡区域发展不平衡,人均地区生产总值、城镇化率、公路铁路网密度、研发经费投入强度等指标与全省差距较大;存在“3个2%”的要害短板:经济总量仅占全省经济总量的2%、一般公共预算收入仅占全省一般公共预算收入的2%、工业增加值不足全省工业增加值的2%。2020年一般公共预算收入没有实现预期目标。巩固脱贫攻坚成果任务艰巨,补齐教育、卫生等领域短板较为迫切,生态环境质量持续改善基础尚不稳固,治理体系和治理能力现代化建设任重道远。对于这些问题,我们将高度重视,认真加以解决。

二、“十四五”时期主要目标和任务

根据《中共丽江市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,市政府编制了《丽江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提请大会审查。

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段,丽江处于“一带一路”、长江经济带、西部大开发三大国家战略的交汇点,处于彻底消除千百年绝对贫困、接续推进乡村振兴的转折期,处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加速期,处于中央和省诸多利好政策叠加释放、加快补短板强弱项的黄金期,机遇前所未有。丽江发展潜力无限、大有可为、充满希望。

“十四五”时期经济社会发展指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中三中四中五中全会、习近平总书记考察云南重要讲话和省委十届十一次、市委四届九次全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进治理体系和治理能力现代化,巩固拓展脱贫攻坚成果,巩固夯实全面建成小康社会成果,着力建设世界一流旅游目的地、民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、区域性创新创业新高地、面向南亚东南亚辐射中心重要节点,实现经济行稳致远、社会安定和谐,确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局起好步,奋力谱写丽江高质量跨越式发展新篇章。

“十四五”时期的主要目标和任务是:

——力争主要经济指标实现翻番。地区生产总值、人均地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡居民人均可支配收入、城镇化率等主要经济指标增速高于全省平均水平。到2025年,力争地区生产总值、工业总产值、农业总产值、旅游业总收入在2020年基础上翻番。

——统筹推进“三廊一圈”战略布局。做实金沙江绿色经济走廊。建立保护与发展统筹的空间格局,统筹沿江、流域、区域发展,推进绿色农业、绿色工业、绿色旅游建设,打造生态更优美、交通更顺畅、经济更活跃、市场更繁荣、机制更科学的高质量绿色发展示范区和黄金经济带。强化丽川经济走廊。推动产业互补、人员互动、技术互学、观念互通,全面融入攀西经济区和成渝地区双城经济圈建设,打造集绿色经济走廊、康养旅游走廊、生态文化走廊为一体的复合型走廊和省界区域合作示范带。升级空中经济走廊。巩固拓展国家级口岸机场和“一市两机场”独特优势,深化对内对外开放,大力发展跨境产业、跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境电商,打造“大循环、双循环”新发展格局连接点。构建大香格里拉旅游经济圈。推动政策沟通、信息相通、机制畅通、措施融通、设施联通,构建大香格里拉旅游圈、文化圈、生态圈,形成生态保护与绿色发展相得益彰的发展格局。

——协调推进“一核多极”发展布局。形成以中心城市为核心、美丽县城和特色小镇为支撑的“一核引领、多极支撑”的新型城镇化发展格局,到2025年常住人口城镇化率接近全省平均水平。做优做精中心城市。高质量推进以古城区、玉龙县城为核心的中心城市发展,打造山水丽江、田园丽江、诗画丽江、乡愁丽江,让城市更加宜居、更具包容和人文关怀。做特做强美丽县城。推进以干净、宜居、特色、智慧为主要内涵的美丽县城建设,着力创建全省美丽县城,引领县域经济争先进位、差异发展。做巧做活特色小镇。聚焦特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网要素,打造一批高质量示范特色小镇。

——构建“四梁八柱”产业体系。丰富延伸文化旅游、清洁载能、高原特色农产业、生物医药大健康四大产业内涵外延,大力发展千亿级文化旅游产业和百亿级清洁载能产业、金沙江绿色农业、高原生态养殖业、大健康产业、数字产业、商贸物流产业、生态环保产业八大产业,全力打造世界一流绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”,“四梁八柱”产业体系基本形成,经济社会发展内生动力显著增强。

——构筑现代基础设施网络。建成古城至宁蒗、宁蒗至香格里拉高速公路,开工建设丽江至维西、沿江高速拉伯至大东段、宁蒗至华坪高速公路,做好永仁至永胜(仁和)等高速公路前期工作。高速公路通车里程达到660公里。开工建设攀丽大高铁,配合推进昆楚大丽高铁建设,做好丽江至宁蒗至西昌、丽江至泸水至腾冲高铁前期工作。铁路运营里程达到120公里。完成丽江机场三期改扩建,把丽江机场打造成千万级次区域枢纽机场。完善提升泸沽湖机场。开工建设永胜A1级通用机场,提升白沙直升机场航空应急救援保障能力。完善金沙江中游航运基础设施。建成宁利、小米田、马鹿水库等水源工程,扎实抓好南瓜坪水库等重大项目建设,新增供水能力3.48亿立方米,新增灌溉面积21.9万亩。有序推进水风光储一体化发展,加强骨干输电网架和配网建设。加快5G、人工智能、物联网、数据中心、超算中心等新型基础设施建设。加快现代综合物流体系建设,构建多式联运物流网。

——提升社会事业发展水平。接续推动脱贫地区乡村全面振兴。促进经济社会发展全面绿色转型,推动形成绿色发展方式和生活方式。加强创新型丽江建设,力争到2025年研发经费投入强度接近全省平均水平。提高人民收入、居民就业水平,办好人民满意教育,推进健康丽江、平安丽江建设,健全多层次社会保障体系,促进养老托育服务健康发展,大力发展社会主义文化,让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

展望2035年,丽江与全国全省同步基本实现社会主义现代化。经济总量大幅提升,人均地区生产总值、中等收入群体比重、城镇化率达到全省中上水平;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化;基本实现治理体系和治理能力现代化,基本建成法治丽江、法治政府、法治社会;基本建成文化丽江、健康丽江、教育强市、人才强市;基本公共服务均等化,人民生活更加美好。全面建成世界一流旅游目的地、民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、区域性创新创业新高地、面向南亚东南亚辐射中心重要节点。

三、2021年重点工作

今年是“十四五”规划的开局之年,是中国共产党百年华诞,是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。确保“十四五”发展开好局,是今年工作的中心;以优异成绩庆祝建党100周年,是今年工作的核心;把握好现代化建设进程中特殊重要性的年份,是今年工作的重心。为政以公,行胜于言。各级政府及其工作人员要力戒浮华、求真务实,以推动改革发展的成果说话,以干事创业的实绩交卷,继续谱写丽江高质量跨越式发展新篇章。

今年发展面临的环境存在诸多不确定性,疫情冲击导致的衍生风险不容忽视,但机遇大于挑战,丽江发展仍处于重要战略机遇期。面临重大政策窗口期。国家加大扩大内需力度,着力解决东中西地区发展不平衡、西部地区发展不充分问题,有利于争取更多资金、项目支持。面临更加开放战略机遇期。随着国家构建新发展格局重大措施落地、《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效,丽江面向南亚东南亚和环印度洋开放的空间更加广阔。我们必须增强机遇意识,抓好机遇,用好机遇,借势借力加快发展。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导,全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十届十一次全会、省委经济工作会议、市委四届九次全会、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,坚持扩大内需战略,强化科技战略支撑,扩大高水平对外开放,确保“十四五”开好局起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。

今年全市经济社会发展主要目标建议为:地区生产总值增长8.5%以上,固定资产投资增长11%以上,社会消费品零售总额增长9%左右,一般公共预算收入增长3%,一般公共预算支出增长2%,居民收入与经济增长基本同步,粮食产量稳定在50万吨左右,单位生产总值能耗降低率、居民消费价格指数涨幅、城镇登记失业率控制在省下达指标内。

做好今年政府工作,要继续把“六保”作为“六稳”工作的着力点,筑牢经济恢复基础。保居民就业。实现更加充分更高质量就业,确保零就业家庭动态清零,新增城镇就业1万人以上。保基本民生。继续扩大社会保障覆盖面,将更多灵活就业人员、农业转移人口等群体纳入职工基本养老保险,做到应保尽保。保市场主体。落实公平竞争审查制度,清理纠正不公平做法,为市场主体创造良好环境。开展“帮万企促增长”行动。保粮食能源安全。坚决守住192万亩粮食播种面积底线,确保煤电油气安全稳定供应。保产业链供应链稳定。加强农商互联农产品供应链建设,及时打通产业链供应链堵点痛点,畅通国民经济循环。保基层运转。树牢过紧日子思想,挤出更多资金补民生短板、增群众福祉。

今年重点抓好9个方面工作。

(一)大力发展实体经济,加快构建现代产业体系

推进文化旅游千亿级产业建设。坚持以文塑旅、以旅彰文,推动文化和旅游深度融合发展,打造富有文化底蕴的世界一流旅游目的地。巩固推进疫情催生的产品创新、营销创新、模式创新,完善“吃住行游购娱”运营基础,丰富“文商养学闲情奇”业态,发展安全、健康、绿色、智慧为内涵的新型旅游,推动旅游业质量变革、效率变革、动力变革。开展国家文化和旅游消费试点城市建设,培育特色旅游商品品牌,提升旅游商品供给能力,打造规模化旅游商品交易中心。推进玉龙县国家级和宁蒗县省级全域旅游示范区创建,支持华坪县、永胜县开发旅游景区、发展优势旅游业态。以园区经济思路发展玉龙雪山景区,加快泸沽湖、老君山黎明景区国家5A级景区创建,推动玉龙雪山—白沙片区、丽江古城—束河景区、泸沽湖景区申报国家级旅游度假区,加快金沙江和程海旅游开发。推进地中海国际度假区、丽江晶玺—绿城桃花源等项目建设。推动旅游市场主体连锁化、集团化、品牌化发展。推进大滇西旅游环线建设,建设丽香高速、丽香铁路“美丽公路”、“美丽铁路”,建成运营一批半山酒店,大力发展康养旅游、红色旅游和乡村旅游。持续深化旅游市场秩序整治。推进服务经济倍增计划和消费升级行动计划,充分挖掘县乡消费潜力,融合发展线上线下消费,大力发展夜间经济,扩大节假日消费,第三产业增加值增长7.5%。

加快七个百亿级产业发展。做大清洁载能产业。推动隆基三期10GW单晶硅棒项目落地,抓好隆基一二期项目生产,大力引进建链补链延链强链项目,加快形成水电硅材一体化发展格局。积极引进水电铝材产业项目。有序推进风能、太阳能开发利用,培育氢能和储能产业,建设水风光储一体化能源保障基地。确保西南水泥日产5000吨熟料水泥生产线、巨龙能源日产2500吨新型干法水泥生产线等项目建成投产,引进培育华新水泥和中建材新型建材生产线等项目。加快16个保留煤矿“五化”升级改造建设,推动煤炭产业高质量发展。规模以上工业增加值增长9.5%以上,建筑业增加值增长13%,第二产业增加值增长11%。做强金沙江绿色农业。加快推进“六个一百”工程建设。力争创建“一县一业”示范县2个,新增市级以上龙头企业6户,建设绿色食品牌产业基地100个。实施现代种业提升工程和农业电商提质增效行动。开展设施化、有机化、数字化农业基地创建,新增有机农产品认证面积1.42万亩。扎实抓好优质烤烟种植。第一产业增加值增长6%。做特高原生态养殖业。加快东方希望集团、正邦集团生猪养殖、屠宰及肉制品精深加工等项目建设,大力推进优质土鸡、高端肉牛羊等生态养殖产业发展。做优大健康产业。推进中药材标准化种植,引进培育道地中药材种植及加工全产业链项目、中药饮片加工项目。推动康养产业与旅游、文化、教育、体育等融合发展。加快森林康养基地、康养小镇建设。培育发展数字产业。加快硅电子材料发展,推进“丽江云”大数据中心、麦田云际大数据分布式存储基地建设,启动5G云大数据中心建设。拓展智慧丽江12个项目应用场景,深化刷脸就行、扫码亮码等数字技术集成创新,推进智慧丽江城市大脑一期、数字古城驾驶舱等创新应用平台建设,对4A及以上景区和特色小镇进行智慧化改造,优化提升丽江古城智慧小镇,培育新零售、无接触消费等新业态。做好商贸物流产业。推进航空、铁路、公路多式联运并行发展,加强冷链物流设施建设,大力发展跨境物流、冷链物流、航空物流、智慧物流等新业态新模式。做精生态环保产业。推进林业生态扶贫、滇西北生态循环经济产业园等项目建设。抓好生物多样性保护和开发利用展示区、滇西北野生植物基因库、植物园、百花园、百果园、百草园、高香园建设,培育林草生态旅游新业态新产品。推动木本油料产业提质增效。加快构建绿色信贷、绿色金融政策体系。

实施重点企业培育工程。加大对民营企业发展的支持帮扶,重点扶优扶强10户企业,推动3至5户企业加快上市融资。加大产业发展贴息力度,持续推动减税降费、减租降息等纾困惠企政策落到实处,激发市场主体活力。

加强财税金融工作。深化财税改革,加快建立现代财政制度。全面提升预算法治化水平,健全全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。着力培育涵养税源,强化税收征管。用好用活省级财政税收增收留用及以奖代补政策。深化地方金融改革,深入推进政银企合作,强化普惠金融服务,增强金融支持实体经济力度,新增贷款70.8亿元,增长12%。加强地方政府债务风险、金融风险管控。

(二)着力扩大有效投资,持续推进基础设施建设

推进五网基础设施建设。建成华丽高速华坪至永胜段、永宁高速、九河互通立交、大具永壳金沙江大桥,推进古宁高速建设,力争开工建设宁蒗至香格里拉高速,加强国省干线改造,推动县际、乡际、村际互联互通,抓好“四好”农村路建设。建成丽香铁路,加快推进攀丽大高铁勘察设计工作。加快城市轨道交通1号线建设,推进2号、3号线前期工作。加快推进丽江机场三期改扩建、泸沽湖机场提升改造,做好通用机场建设前期工作。推进金沙江中游库区航运基础设施综合建设项目二期工程。开工建设滇中引水工程丽江市水资源综合利用配套工程,力争开工建设南瓜坪水库。加快滇中引水丽江段、龙蟠提水、黑白水河引水丽江坝水生态修复、宁利水库、楚夺河水库等工程建设,启动华坪、永胜大型灌区建设。加快220千伏华坪变电站增容改造等项目建设,开工建设220千伏岩乐、民主变电站等工程,优化提升能源保障网。抓好充电基础设施布局建设,加快天然气推广普及。新建5G基站900个以上,推动5G网络在1区4县所有城区全覆盖、所有乡(镇)政府所在地广覆盖。深入实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程。提升金山物流产业园,加快永胜、华坪、宁蒗3个县级物流集散中心建设,全面推进乡(镇)物流配送节点建设。加快建设重要产品追溯和应急物流体系。

扩大有效投资。实施投资项目提质提速行动,健全重大项目综合协调推进机制。加大项目前期经费投入力度,加强项目包装和储备,积极争取中央、省预算内资金和地方政府新增专项债券额度。加快处置批而未供、供而未用土地,盘活利用闲置土地,推动项目选址及早介入“多规合一”,切实解决占补平衡指标难落实、触碰生态红线问题,着力破解用地制约。落实鼓励民间投资政策措施,促进工业投资、民间投资较快增长。深化投融资体制改革,完善重大项目推介机制,提高基金、债券等直接融资比重,规范推进PPP项目建设。继续开展投资“大比武”。

(三)拓展脱贫攻坚成果,有效衔接乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。在过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定,确保不发生规模性返贫,切实促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。建立健全“一平台、三机制”,建立统一的救助平台,实现农村低收入人口帮扶全覆盖;建立稳定的利益联结机制,实现产业帮扶全覆盖;建立股份合作机制,实现村集体经济全覆盖;建立扶志扶智长效机制,实现培训就业全覆盖。强化易地搬迁后续帮扶。加强扶贫资产管理。实施脱贫村提升行动。争取把宁蒗县、永胜县列入国家层面乡村振兴重点帮扶县,玉龙县、华坪县列入省级层面乡村振兴重点帮扶县,古城区部分乡、村纳入省级层面重点帮扶。

有效衔接乡村振兴。深化农村改革,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,稳慎开展农村宅基地制度改革试点,深化供销社综合改革,健全农村金融服务体系,完善农村社会保障和救助制度。加强和改进乡村治理,提高乡村善治水平。加快补齐农村公共基础设施、基本公共服务短板,推动城乡融合发展。实施乡村建设行动,实现村庄规划建设管理全覆盖。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。实施乡村文化振兴工程,推进树立婚育新风。开展种源“卡脖子”技术攻关,健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。加快发展乡村产业,建设现代农业产业强镇和“一村一品”专业村,发展林下经济。严格耕地保护,规范耕地占补平衡,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,深入推进农村乱占耕地建房专项整治,抓好全域土地综合整治试点。实施乡村振兴“百千万”工程,力争建设乡村振兴示范乡(镇)5个、精品示范村20个、美丽乡村50个,推进三川等田园综合体建设。建设高标准农田14.6万亩,推广良种面积180万亩。开展“千企兴千村”行动。

(四)加强创新丽江建设,推进发展动能变革转型

培育建设科技创新平台。创建国家文化和科技融合示范基地,争取新建省级农业科技园区1个、省级可持续发展实验区1个。新建省市院士、专家工作站5个。高标准建设产业技术研究院,重点建设云南省微藻重点实验室。升级发展启迪孵化器、雪山创投营、凯立达等众创空间,推动双创高质量发展,申报争取国家级双创示范基地。着力引进更多科研院所在丽江设立分支机构。

增强市场主体创新能力。支持市场主体建立研发机构、组建创新联合体,推进产学研深度融合,推动工业企业研发机构全覆盖。开展企业创新能力提升工程,新增国家级、省级、市级科技型中小企业和高新技术企业25户。实施市级科技项目10个以上。引导科技成果项目申报国家和省级科学技术奖,鼓励企业和团队参加省级创新创业大赛。落实财政支持和促进科技成果转化22条措施。推进科技体制改革,完善金融支持创新创业体系。

激发人才创新创造活力。深入实施英才计划,完善人才评价激励机制,建立与科研人员科研能力和贡献相称的薪酬分配制度。深化职称制度改革,鼓励实行以增加知识价值为导向的分配政策。实施创新创业人才培育工程、高技能人才振兴计划、重点产业精准引才专项行动,创新“候鸟型”人才引进和使用机制。完善科研诚信评价应用体系,加强知识产权保护,健全技术经纪人制度,搭建技术成果交易平台。

(五)推进生态文明建设,持续提升生态环境质量

推进山水林田湖草系统治理。实施生物多样性保护工程,建立大数据平台,强化监测和预警预报。配合办好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会,拓展大会后续效应。强化古树名木、珍稀濒危物种和极小种群物种抢救保护,加强有害生物防治。推进国土绿化,加强林草资源保护。推动自然保护地整合优化,加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系。强化湿地资源保护。全面禁止非法野生动物交易,革除滥食野生动物陋习。抓好金沙江流域重点水域“十年禁渔”。持续开展石漠化、水土流失综合治理及小流域综合治理。深化集体林权制度改革,全面推行林长制。强化农产品产地环境保护与治理。

继续打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和8个标志性战役。强力整改长江经济带生态环境突出问题,全面整改环保督察和自然资源资产审计反馈问题。强化河(湖)长制,实施清水净湖巩固提升行动,保持泸沽湖、程海、拉市海水质稳定向好,国考、省考断面水质稳步提升。开展饮用水水源地规范化建设,Ⅲ类以上水体比例保持100%。推进工业污染、城镇污染、农业面源污染、移动源污染、土壤污染治理。强化大气污染治理,中心城市空气质量优良天数比率保持100%。加强资源循环利用。主动参与全国全省碳排放权、用能权交易。

(六)统筹区域协调发展,全面推进美丽城乡建设

优化国土空间格局。完成国土空间总体规划编制,建立国土空间规划体系,基本形成国土空间规划“一张图”。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界3条控制线,逐步形成城市化区、农产品主产区、生态功能区三大格局。稳妥有序推进撤县设市,积极推进符合设镇标准的乡改镇,加快街道设置。全面放开城镇户口迁移政策,促进居住证制度和户籍制度融合并轨,推动农业转移人口有序落户,常住人口城镇化率达到45%以上。

推进美丽城乡建设。推动中心城市创建内涵式、集约型、绿色化花园城市。实施城市更新行动,提升城市韧性,改造城镇老旧小区107个、棚户区740户,新建城市道路5公里、海绵城市1平方公里、燃气管网10公里,新建、改建污水管网40公里,新增城市停车位2000个、城市绿地8公顷。加快西山游路改扩建、漾弓江生态湿地及城市防洪工程、垃圾焚烧发电、危险废物中转处理等项目建设。促进房地产市场健康发展。加强保障性租赁住房建设。大力发展县域经济,提升县域综合承载能力。推进城市生活垃圾分类管理。深化省级生态文明建设示范市创建,力争创建全省“美丽县城”2个,加快特色小镇建设,完成农房抗震改造2321户,持续推进农村人居环境整治。

(七)整体推进改革开放,激发经济社会发展活力

主动服务和融入“大循环、双循环”新发展格局。加快打造面向南亚东南亚和环印度洋地区4小时飞行经济圈,大力发展外向型加工贸易,构建“大循环、双循环”连接点。深度融入中国(云南)自由贸易试验区建设,争取144小时过境免签、入境落地签证权,推进空港经济区、综合保税区建设。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效机遇,主动参与中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊、中缅中越中老经济走廊建设。主动对接“一带一路”建设、长江经济带发展,加强与泛珠三角、长三角、成渝、滇川藏等区域合作。靠规划招商、政策招商、环境招商、领导招商、以商招商,大力实施精准招商,引进市外到位资金增长10%,外贸进出口总额增长8%。加密国内航线,织密省内环飞航线,推动民航、铁路运送旅客恢复增长。

持续推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革。深入实施国企改革三年行动,加快推进国有企业整合重组,推动国有企业高成本债务置换。完善社会信用体系,建立健全以信用为基础的新型监管机制。加强行政事业性国有资产管理。优化提升园区,推动园区改革发展。深化重点领域价格改革,加快产权制度改革,推进要素市场化改革,提高市场一体化水平。深化农业水价综合改革。推进殡葬改革,倡导丧葬新风。

全力打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革,推进行政审批制度改革,推动政务服务“跨省通办”落实落地。实施动产和权利担保统一登记,严肃处理行业协会商会违法违规收费。推进证照分离改革全覆盖,优化企业开办、迁移等服务,新增市场主体1.1万户。完善“双随机、一公开”监管,健全营商环境“红黑榜”评价机制,运用“好差评”评价制度提升政务服务效能,优化政务便民热线。

(八)加快社会事业发展,持续提升人民生活品质

加快各级各类教育提质。加大学前教育投入,支持社会力量办园。持续改善义务教育学校办学条件,完善控辍保学长效机制,推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展。促进学生身心健康全面发展,治理整顿校外培训机构,抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、体质管理。实施县域高中质量提升、职业教育提质培优和职业技能提升行动。建成市二中、市职教园区,高水平建设职业技术学院。支持丽江文化旅游学院提升扩招,推进丽江师专升本。办好民族教育、特殊教育、继续教育,创新发展智慧教育。加大国家通用语言文字推广力度。深化教育综合改革,大力引进优质教育资源。加强学校思政教育。强化教师队伍建设,完善教师教学质量评价体系和激励机制。

深入实施健康丽江行动。加快实施促进卫生健康事业发展三年行动计划,推进胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇和危重新生儿救治中心“五大中心”建设。推动县级中医医院综合服务能力达标,抓好市中医医院、急危重症救治中心等项目建设。深化医药卫生体制改革,持续推进医疗服务能力提升工程建设,强化紧密型医共体、“互联网+医疗健康”、健康城市建设。加强全民健身场地设施建设,大力发展群众体育。做好省第十二届民运会筹备工作,承办锦标赛。

推动文化事业繁荣发展。大力培育和践行社会主义核心价值观,弘扬张桂梅精神。推进城乡公共文化服务体系一体化建设,创新实施文化惠民工程。继续推进全国文明城市创建。加强历史文化名城、名镇、名村、名街和传统村落保护发展。加大文物古迹、非物质文化遗产保护力度,实施《百卷东巴古籍文献》、《百卷丽江文献》、《百名丽江先贤》编辑整理出版和东巴画数据库建设、丽江少数民族民间优秀传统文化保护展示利用工程。大力传承红色基因,主动服务和融入长征国家文化公园建设。全面建成“四馆一中心”、市游泳馆等项目。加强未成年人思想道德教育。完善志愿服务管理。实施全媒体传播工程。健全新闻舆论工作机制。

加强社会保障体系建设。推进全民参保扩面专项行动,推动基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数稳步增长。接轨基本养老保险全国统筹,落实失业、工伤保险省级统筹。加强医保基金监管,完善异地就医直接结算服务。把符合条件的城市困难群众全部纳入最低生活保障范围。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强普惠性托育机构建设。

(九)加强平安丽江建设,确保社会大局安定和谐

毫不松懈抓好常态化疫情防控。严格落实外防输入、内防反弹要求,抓好重点人群、重点场所、重点环节防控,强化进口冷链产品全链条管控,确保不出现规模性疫情输入和反弹。健全多渠道疫情监测体系,规范应急处置流程。稳妥开展新冠疫苗接种工作。推进重大传染病救治能力和疾控机构核心能力双提升工程,完成市传染病医院和市、县疾控中心项目建设。推进爱国卫生7个专项行动,确保所有县(区)均达到国家卫生县城标准、国家卫生城市通过第二次复审。

确保社会和谐稳定。深入推进全国民族团结进步示范市创建,铸牢中华民族共同体意识。严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,统筹推进反恐、反分裂、反邪教等重点工作,坚决维护政治安全和政权安全。推动扫黑除恶常态化,严打新型网络犯罪,打好禁毒防艾人民战争,建设更高水平的平安丽江。推进立体化信息化社会治安防控体系建设,抓好“雪亮工程”建设,坚持和发展新时代“枫桥经验”,做好信访工作和社会矛盾化解。深化重点行业领域安全专项行动,坚决遏制重特大事故。做好防灾减灾救灾工作。加强食品药品安全监管。

加强国防后备力量和武装部规范化建设,推进军民融合发展,抓好征兵、民兵预备役、国防教育、国防基础设施保护、人防、学生军训、双拥、退役军人等工作。做好参事、史志、哲学社会科学、文学艺术、决策咨询研究、台侨、外事、宗教、科普、地震、地质、气象、水文、广播电视、移民搬迁安置等工作,保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益,支持群团组织发展。办好10件惠民实事。

各位代表!打铁还需自身硬。我们将努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想,加强行政立法,规范行政执法,加大普法力度,建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督,办好人大代表建议和政协提案。积极听取民主党派、工商联和无党派人士意见。支持监察监督和司法监督,加强审计监督,主动接受社会和舆论监督。加强能力建设。不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力,知责于心、担责于身、履责于行。加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任,切实履行“一岗双责”,推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法,持续整治“四风”,切实为基层减负。坚持正向激励和容错纠错,营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

各位代表!征程未有穷期,奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,真抓实干、锐意进取,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年!

附件:

1.2021年10件惠民实事

2.丽江市2021年市级重点建设项目计划表

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