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丽政规
文       号
丽政规〔2021〕2号
来    源
丽江市人民政府办公室
公开日期
2021-01-28

丽江市人民政府关于印发丽江市重大行政决策程序实施细则的通知

来源:丽江市人民政府办公室          2021-01-27 09:27:00

丽江市人民政府关于印发丽江市重大行政决策程序实施细则的通知

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

现将《丽江市重大行政决策程序实施细则》印发给你们,请认真贯彻执行。

2021年1月27日    

丽江市重大行政决策程序实施细则

第一章 总 则

第一条 为了规范重大行政决策行为,健全依法决策机制,推进决策科学化、民主化和法治化,根据《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令713号)、《云南省重大行政决策程序规定》(云南省人民政府令217号)等有关规定,结合本市实际,制定本实施细则。

第二条 本市行政区域内县级以上人民政府作出和调整重大行政决策程序,适用本实施细则。

县级以上人民政府所属部门、乡(镇)人民政府(街道办事处)以及法律、法规授权行使行政管理职能的组织作出和调整重大行政决策的程序,参照本实施细则执行。

第三条 本实施细则所称的重大行政决策,是指县级以上人民政府作为决策机关,行使法定职权,对涉及本行政区域经济社会发展全局,与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项作出决定的行政行为。

第四条 重大行政决策事项主要包括:

(一)编制或者调整经济和社会发展规划、年度计划,土地利用总体规划、主体功能区规划、城镇体系规划、城市规划,以及需要县级以上人民政府批准的专项发展规划和重要区域发展规划;

(二)全局性公共资源配置、重大国有资产处置、社会公益事业建设、政府投资的重大社会公益建设项目批准和实施、非政府投资但需经政府审批并涉及公共利益的重大建设项目;

(三)制定或者调整资源开发利用、环境保护、科技教育、城市建设、安全生产、劳动就业、社会保障、文化旅游、卫生健康、公共服务等重大政策措施;

(四)制定或者调整政府定价、政府指导价等公用事业价格、公益性服务价格以及专营商品、特许经营或者服务的价格;

(五)为保护公共安全和公共利益,维护社会治安、社会稳定、社会秩序采取的长期限制性措施;

(六)其他涉及经济社会发展的重大行政决策事项。

前款所列情形,法律、法规、规章对决策程序有明确规定的从其规定。

第五条 下列情形不适用本实施细则:

(一)制定政府规章和政府规范性文件,拟定地方性法规草案;

(二)决定政府人事任免;

(三)制定政府内部事务管理措施;

(四)处置突发事件;

(五)不属于重大行政决策的一般决策事项;

(六)法律、法规和规章对决策程序已作出规定的事项。

第六条 县级人民政府应当结合本地实际,明确本地区重大行政决策的目录和标准,经同级党委同意后向社会公布。

县级以上人民政府所属部门、乡(镇)人民政府(街道办事处)以及法律、法规授权行使行政管理职能的组织,可以根据本地本部门实际,明确本地本部门重大行政决策目录和标准,报经本地本部门党委(党组)同意后向社会公布。

重大行政决策的目录实行动态管理,根据实际情况适时进行调整。

第七条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,发挥党的领导核心作用,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。

重大行政决策坚持依法、科学、民主、公开、公平、公正、高效的原则。坚持把功夫下在上会前,重大行政决策作出前,应当依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序。

第八条 重大行政决策信息的公开,应当遵循《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律、法规的有关规定。

第九条 政府各部门应当按照各自职责,负责本级政府重大行政决策的承办工作。

政府办公室负责本级政府重大行政决策的组织、指导、协调以及决策执行落实的检查。

政府合法性审查部门负责本级政府重大行政决策的合法性审查工作。

审计机关按照规定对重大行政决策进行监督。

第二章 决策建议和承办

第十条 公民、法人或者其他组织可以向县级以上人民政府及其部门提出重大行政决策意见和建议。

第十一条 重大行政决策实行计划管理。政府办公室应当会同发改、财政、住建、自然资源和规划等部门制定年度重大行政决策事项计划,报本级政府批准后予以实施。计划主要包括项目名称、承办单位、执行单位、完成时限等内容。决策事项有所调整的,应当及时通知各有关单位。

第十二条 重大行政决策事项承办单位按照下列规定进行确定:

(一)政府主要领导或者分管领导直接提出决策事项的,依照政府部门法定职权确定承办单位。涉及若干部门、职能交叉难以界定的,由政府指定承办单位;

(二)政府部门结合职能提出决策事项的,提出部门为承办单位;

(三)县(区)人民政府向市人民政府提出决策事项,属县域范围内的,提出建议的县(区)人民政府为决策承办单位,跨区域的,由市人民政府指定承办单位;

(四)人大代表、政协委员通过议案、建议、提案方式提出,经政府办公室研究并报政府确定为重大行政决策事项的,由议案、建议、提案的承办部门作为决策事项承办单位;

(五)公民、法人或者其他组织向政府提出的书面建议事项,经政府办公室组织有关部门研究并认为是重大行政决策事项的,报政府确定决策事项承办单位。

第十三条 重大行政决策事项草案起草前或者起草过程中,决策事项承办单位应当自行组织或者委托专家、专业机构开展调研。

重大行政决策事项草案形成后,决策事项承办单位应当征求本级政府有关部门和下级政府意见,必要时还应当征求市人民政府主要领导及分管领导的意见。对经协商仍不能达成一致意见的,应当在决策事项草案起草说明中作出说明。

第十四条 重大行政决策事项草案应当包含决策事项、决策目标、决策依据、工作任务、措施方法、时间步骤、决策事项执行单位和配合部门、经费预算、决策实施后评估计划等相关内容,并附有决策事项草案起草说明。

对需要进行多方案比较研究的重大行政决策事项,决策事项承办单位应当提供两个以上可以供选择的备选方案,并提出倾向性意见和建议。

第三章 公众参与

第十五条 重大行政决策应当采取适当方式扩大公众知悉范围,引导公众参与,接受社会监督。决策事项承办单位征求公众意见时,应当提供重大行政决策草案和起草说明等有关材料。

第十六条 除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不得公开的事项外,决策事项承办单位应当根据决策事项对公众利益影响的范围和程度,将重大行政决策事项草案向社会公开征求意见。

第十七条 重大行政决策事项针对特定自然人、法人或者其他社会组织实施的,决策事项承办单位应当主动听取其意见。

重大行政决策事项涉及有关行政机关、事业单位职能或者职责的,决策事项承办单位应当充分征求其意见,了解有关情况。必要时,还应当征求党代表、人大代表、政协委员的意见。

有关单位、个人对重大行政决策事项存在重大意见分歧的,决策事项承办单位可以召集有关各方作进一步协调、研究和探讨,协调达不成统一意见的,提请市政府分管领导协调;涉及法律问题的,可提请政府合法性审查部门协调;必要时可以邀请相关领域的专家、学者共同参与。

第十八条 重大行政决策公开征求意见可以采取下列方式:

(一)通过政府网站、报刊、广播电视、微信公众号等媒体,将决策事项、依据、说明以及反馈意见的途径、时限等内容向社会公示,时间一般不得少于30日。因情况紧急等原因需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明;

(二)采取实地调查、书面调查、问卷调查等方式广泛听取社会各界意见;

(三)召开座谈会、论证会、听证会或者以其他方式听取利益相关方意见。

第十九条 法律、法规、规章规定应当听证的,以及涉及公众利益,征求意见分歧较大的重大行政决策事项应当组织听证。

第二十条 决策事项承办单位组织开展重大行政决策听证活动,依照《重大行政决策程序暂行条例》第十六条、十七条的规定及《丽江市重大行政决策听证工作规定》的有关规定予以执行。听证代表按照熟悉听证事项的行业专家学者、法律专家、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表三分之一,利害关系人三分之一,社会普通公众三分之一的方式选取。听证会后,承办单位应当作出书面听证报告,作为政府决策的重要依据。

第二十一条 决策事项承办单位对公众提出的合理意见应当予以采纳,并将意见采纳情况以适当形式统一向公众反馈。不予吸收采纳的应当及时向意见提出单位或者个人说明理由。对意见采纳情况,应当在决策事项草案说明中予以说明。

依照本实施细则应当公开征求意见或者应当举行听证的重大行政决策事项,未公开征求意见或者未依法举行听证的不得提交政府讨论决策。

第四章 专家论证

第二十二条 决策事项承办单位应当组织专家对重大行政决策事项进行论证。重大行政决策事项未经专家论证或者论证未获通过的,不得提交政府讨论决定。

县级以上人民政府根据需要可以建立重大行政决策咨询论证专家库,以公开征集、推荐、邀请等方式选聘专家并进行动态管理。

政府全体会议或者常务会议在审议重大行政决策事项时,根据需要可以邀请相关领域内的专家学者列席会议。市级部门决策机关可以使用市人民政府的专家库。

第二十三条 重大行政决策专家主要对重大行政决策事项的合法性、必要性、科学性、可行性、风险性和执行成本控制等内容进行论证。

第二十四条 决策事项承办单位应当组织5人以上的专家或者委托专业机构,对重大行政决策事项草案进行论证;涉及面较广、争议较大、特别复杂的重大行政决策,参加决策论证的专家一般不少于7人。

决策事项承办单位不得选取与重大行政决策事项有直接利害关系的专家、专业机构参加重大行政决策的论证。

第二十五条 专家论证可以采用论证会或者书面咨询等方式进行,决策事项承办单位应当提前5个工作日将决策事项草案及有关材料送达专家、专业机构。组织召开专家论证会的, 决策事项承办单位负责人应当出席论证会听取意见。

第二十六条 专家论证后,参与论证的专家或者受委托的专业机构应当出具书面论证意见,并对意见的合法性、科学性、专业性负责。

第二十七条 决策事项承办单位组织开展重大行政决策专家论证的,按照《丽江市重大行政决策专家咨询论证办法》的相关规定执行。

第五章 风险评估

第二十八条 对可能涉及社会稳定、环境、财政、经济、法律纠纷、廉政建设等方面风险的重大行政决策事项,实行风险评估。但是,按照有关规定已对有关风险进行评价、评估的,不作重复评估。

第二十九条 风险评估应当按照下列程序进行:

(一)制定评估工作方案,明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估步骤与方法等;

(二)采取公示、舆情跟踪、抽样检查、重点走访和召开座谈会、听证会等方式, 听取利益相关方和社会公众的意见;

(三)组织有关部门和专家对收集的相关资料进行综合分析研究,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判;

(四)根据评估情况确定无风险、低风险、中风险、高风险四个风险等级,其中,社会稳定风险评估可以确定为无、小、中、大四个风险等级;

(五)形成风险评估报告。

第三十条 风险评估后应当按照《云南省重大行政决策程序规定》第二十二条的规定制作书面风险评估报告,提出包括以下内容的风险评估意见:

(一)总体评价。对重大行政决策通过定性与定量统计分析、运用成本效益分析、抽样分析等综合分析方法评价,对决策方案进行总体评价。

(二)合法性评价。主要分析评估决策事项是否符合相关法律、法规、规章以及党和国家方针政策。

(三)合理性评价。主要分析评估决策事项是否反映大多数人民群众的意愿,是否兼顾各方利益群体的不同诉求,是否遵循公开、公平、公正的原则。

(四)可行性评价。主要分析评估决策事项是否具有针对性,实施方案出台的时机是否成熟,是否周密、完善、具有可操作性等。

(五)可控性评价。主要分析评估决策事项的目标、效果和影响是否控制在确定、预期、可控制的范围内。

(六)提出决策建议。按照无风险、低风险、中风险和高风险确定风险等级,并提出相应的风险防范、减缓及化解措施建议,为后续风险处理做好准备。

第三十一条 重大行政决策社会稳定风险评估,应当遵循重大行政决策社会稳定风险评估的有关规定;重大行政决策环境风险评估,应当对重大行政决策可能引发的环境影响和社会矛盾纠纷进行预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施;重大行政决策财政风险评估,应当对财政资金的投入额度、承受能力、成本效益等情况进行分析和评估,提出相关意见和建议;重大行政决策廉政风险评估,应当遵循市人民政府廉政风险防控总体规划、专项规划和落实廉政建设主体责任的有关规定进行。

第三十二条 决策事项承办单位组织开展重大行政决策风险评估活动,按照《丽江市重大行政决策风险评估办法》的相关规定执行。

依照本实施细则应当进行风险评估的重大行政决策事项,未进行评估的,不得提交政府讨论决定。

第六章 合法性审查

第三十三条 重大行政决策方案提交政府常务会议或者全体会议讨论前,应当首先交由承办单位合法性审查机构进行合法性审查,然后集体讨论通过后,提请政府合法性审查部门进行合法性审查。合法性审查应当出具合法性审查意见。

不得以征求意见等其他方式代替合法性审查。

第三十四条 决策事项承办单位将决策事项草案提请政府讨论决定的,应当向政府办公室或政府合法性审查部门提交下列合法性审查材料:

(一)提请政府合法性审查部门进行合法性审查的函;

(二)拟进行合法性审查文件文本;

(三)起草说明(包括制定依据和必要性,起草和协商、征求意见情况,合法合规性、可行性论证情况,集体讨论情况,基本框架、主要内容和制度创新,以及其他需要报告的重要事项);

(四)书面反馈意见的复印件及征求意见书面汇总情况;

(五)法律、法规、规章和政策依据;

(六)决策论证相关报告及材料,包括专家论证报告、风险评估报告以及征求意见汇总材料等。进行听证的,还应当提交听证报告;

(七)承办单位合法性审查机构(包括法律顾问)的合法性审查意见;

(八)承办单位集体讨论记录;

(九)关于提请合法性审查报送材料内容真实合法的承诺函;

(十)填写好的丽江市重大行政决策履行法定程序登记表。

(十一)因合法性审查需要,应当提交的其他材料。

决策事项承办单位提交的材料不完备的,政府办公室或政府合法性审查部门不予受理。

第三十五条 政府办公室应当自收到决策事项承办单位提交决策事项草案之日起5个工作日内,将草案及相关材料送交或者指定决策事项承办单位送交本级政府合法性审查部门进行合法性审查,并保证必要的合法性审查时间,一般不少于7个工作日。

第三十六条 合法性审查的内容包括:

(一)决策主体的合法性;

(二)决策依据的合法性;

(三)决策内容的合法性;

(四)决策权限的合法性;

(五)决策程序的合法性。

政府合法性审查部门可以视审查情况,要求决策事项承办单位补充提供相关材料以及补充完善本实施细则要求的相关程序。对于法律关系较为复杂、疑难的重大行政决策事项,应当组织政府法律顾问及相关领域专家进行合法性咨询论证或者会商,并提出意见;确有必要的,可以组织实地考察调研。

补充材料、征求意见、考察调研、论证咨询的时间不计入合法性审查期限。

第三十七条 政府合法性审查部门应当根据审查情况,提出下列重大行政决策合法性审查意见:

(一)重大行政决策事项草案合法的,建议提交政府审议;

(二)建议部分内容修改完善的,协调有关单位完善后,建议提交政府审议;

(三)决策方案应当调整但无法达成一致意见的,列明各方意见和理由,报请政府分管领导研究协调;

(四)决策事项草案超越法定权限,或者内容、程序存在重大法律问题,或者公众对决策方案存在重大分歧的,建议暂不提交政府审议。

重大行政决策事项未经决策单位合法性审查机构审查和政府合法性审查部门审查或者审查认为不合法的,不得提交政府讨论决定。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项,可以明示法律风险,提交政府讨论决定。

第七章 集体讨论决定

第三十八条 重大行政决策按照民主集中制和行政首长负责制相结合的原则,实行集体审议制度。具体程序按照法律、法规、规章的规定,以及政府有关议事规则执行。

第三十九条 政府办公室自收到政府合法性审查部门重大行政决策事项草案合法性审查意见后,应当在10个工作日内按照以下规定进行处理:

(一)认为重大行政决策事项草案可以提交政府讨论决定的,应当将决策事项草案及相关材料报政府分管领导审核后,由政府主要领导决定提交政府常务会议或者全体会议讨论决定;

(二)认为重大行政决策事项草案暂不能提交政府讨论决定的,经请示政府主要领导或者分管领导同意后,退回决策事项承办单位,并书面说明理由。

第四十条 政府常务会议或者全体会议应当对决策事项送审稿作出通过、不予通过、原则通过并适当修改、再次讨论决定或者暂缓决策的决定,并根据会议记录制作会议纪要。

作出暂缓决策决定的决策事项草案,经修改完善超过1年仍然达不到提请讨论决定要求的,决策程序自动终止,再次决策,应当重新启动决策程序。

第四十一条 政府常务会议或者全体会议讨论决定重大行政决策事项时,政府办公室、决策事项承办单位、政府合法性审查部门负责人应当列席会议,必要时就该重大行政决策事项的有关情况作出说明。

政府在讨论重大行政决策事项时,可以邀请人大常委会、政协、民主党派、人民团体等单位派员列席政府常务会议或者全体会议;根据需要也可以邀请与决策事项相关的基层群众组织、行业协会、专家学者等列席会议;必要时,除依法不得公开的事项外,政府可以邀请新闻媒体进行采访和报道。

第四十二条 重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。

重大行政决策事项需要报请上级机关批准的,按照有关规定办理。

重大行政决策事项依法应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告的,按照法定程序办理。

纳入民主协商的重大行政决策事项,按照民主协商程序办理。

第四十三条 重大行政决策通过时,应当指定决策的具体执行单位和部门。涉及多个单位和部门的,应当指定牵头执行单位和部门。

第四十四条 重大行政决策通过后,除依法不得公开的情形外,政府办公室、决策事项承办单位应当及时通过政府网站、新闻媒体等途径,向社会公布重大行政决策结果,公布时间不得少于7个工作日。

第八章 执行与监督

第四十五条 重大行政决策执行任务及其责任分解由政府办公室负责。政府办公室应当明确执行单位的具体工作要求,加强对重大行政决策执行的指导、监督和绩效评估、评价。

第四十六条 重大行政决策公布实施后,对公众意见较多、意见分歧较大,存在不确定性的决策事项,执行单位应当根据决策事项执行时限或者有效期,自行开展或者委托专家、专业机构开展决策实施后评估。实施后评估的相关工作不得委托在决策起草论证阶段参加工作的专家、专业机构。

重大行政决策实施后评估应当征求公众意见,决策事项执行单位应当就反馈意见采纳情况统一作出公开书面答复并说明理由。

第四十七条 决策事项执行单位根据评估结果形成决策实施后评估报告提交本级政府。评估报告主要包括下列内容:

(一)决策实施效果与决策制定目的的符合程度;

(二)决策执行的成本、效益分析;

(三)决策存在的问题;

(四)决策的社会认同度;

(五)决策的近期效益和长远影响;

(六)继续执行、停止执行、暂缓执行以及修改决策的意见或者建议。

决策实施后评估建议停止执行、暂缓执行或者修改决策内容的,应当提交政府常务会议或者全体会议讨论决定。对决策内容作出重大调整的,视同新的决策事项,按照本实施细则的程序办理。

第四十八条 重大行政决策所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者决策时所依据的客观情况发生重大变化,政府作出停止执行、暂缓执行或者调整重大行政决策决定的,决策事项执行单位应当立即执行,并采取有效措施,最大限度避免或者减少损失。

第四十九条 因重大行政决策事项停止执行、暂缓执行、作出调整或者决策事项违法、决策执行违法,对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的,应当依法予以补偿或者赔偿。

第五十条 政府督查机构应当根据决策内容和政府工作部署,采取跟踪检查、督促催办等措施,对重大行政决策事项执行情况进行监督。发现问题的,及时处置并向政府报告。

第五十一条 重大行政决策的作出和实施应当接受人大及其常委会、政协、人民团体和社会公众的广泛监督。

公民、法人或者其他组织以及新闻媒体可以就重大行政决策的作出和实施情况,依法向决策机关、决策事项承办单位以及决策事项执行单位提出意见和建议。

第五十二条 县级以上人民政府办公室或者决策承办单位应当建立重大行政决策档案,实行一事一档,将决策建议、风险评估、专家论证、听证报告、合法性审查、会议纪要、实施后评估、督促检查等制定、执行、监督中形成的材料收集归档。

第五十三条 县级以上人民政府应当将所属政府部门和下级政府的科学民主依法决策和实施情况纳入依法行政暨法治政府建设考评。

第五十四条 县级以上人民政府分管领导应当及时了解执行单位对重大行政决策事项的落实情况,协调处理执行过程中的有关困难和问题;必要时可以提请召开政府全体会议、常务会议或者专题会议研究讨论。

第九章 责任追究

第五十五条 县级以上人民政府应当健全重大行政决策责任追究机制,落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查制度,建立对在岗决策责任人的责任追究机制,对调职、离职、辞职、退休等不在岗决策责任人的责任追究机制。

第五十六条 重大行政决策责任追究坚持实事求是、违法必究、过责相当、惩戒与教育相结合的原则。对重大行政决策严重失误造成重大损失、恶劣社会影响的,应当倒查责任、实行终身责任追究。

第五十七条 决策机关违反本实施细则,有下列情形之一,依照《行政机关公务员处分条例》等规定,由所在单位或者上级主管机关责令改正,并依法对负有责任的领导人员和直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按规定履行重大行政决策程序,导致决策失误,造成重大损失或者恶劣影响的;

(二)依法应当作出决策而未作出决策,或者应当及时作出决策但久拖不决,造成重大损失或者恶劣影响的;

(三)违反有关保密规定,导致泄密,造成不良后果的;

(四)其他导致决策失误并造成严重后果的情形。

第五十八条 决策事项承办单位违反本实施细则,有下列情形之一,依照《行政机关公务员处分条例》等规定,由所在单位或者上级主管机关责令改正,并依法对负有责任的领导人员和直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未履行重大行政决策程序,造成重大行政决策严重失误的;

(二)在履行重大行政决策程序中弄虚作假的;

(三)违反有关保密规定,导致泄密,造成不良后果的;

(四)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,以致严重影响重大行政决策实施效果的;

(五)其他依法应当承担相应责任的情形。

第五十九条 决策事项执行单位违反本办法,有下列情形之一,依照《行政机关公务员处分条例》等规定,依法对负有责任的领导人员和直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对政府作出的重大行政决策以及停止执行、暂缓执行或者调整重大行政决策的决定,拒不执行、故意拖延执行、部分执行或者执行偏离决策方案,导致决策不能全面、及时、正确实施的;

(二)执行当中发现重大问题故意瞒报、谎报的;

(三)其他依法应当承担相应责任的情形。

第六十条 受委托的专家、专业机构在重大行政决策过程中违反法律、法规、规章或者职业道德的,予以通报;造成严重后果的,有关机关应当依法追究相应的法律责任。

第六十一条 未违反法律、法规和国家政策的禁止性规定,严格依法进行决策的,在决策中出现问题且未造成严重后果的,可以根据容错纠错机制,按照有关规定减轻或者免除责任。

集体讨论决定决策事项时,有关人员对严重失误决策明确持不赞成态度的,应当按照有关规定减免责任。

第十章 附 则

第六十二条 本实施细则自2021年3月1日起施行。市人民政府2018年8月23日发布的《丽江市人民政府关于印发丽江市重大行政决策程序实施细则的通知》(丽政发〔2018〕30号)同时废止。

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