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丽政报
文       号
丽政报〔2021〕2号
来    源
丽江市人民政府办公室
公开日期
2021-01-23

丽江市人民政府关于2020年度法治政府建设工作情况的报告

来源:丽江市人民政府办公室          2021-01-22 08:57:00

丽江市人民政府关于2020年度法治政府建设工作情况的报告

 

2020年,丽江市各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导,紧紧围绕基本建成法治政府,全面贯彻落实中央和省关于法治政府建设的各项决策部署,加快政府职能转变,深入推进依法行政,法治政府建设取得阶段性重要成果。现将一年来工作情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)抓住“关键少数”,统筹推进丽江法治政府建设

一是严格落实“第一责任”职责。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等要求,全面推进领导干部在法治政府建设上切实履职尽责,坚持把法治政府建设摆在工作全局的重要位置,年度对重点工作任务进行安排部署,市政府常务会对法治政府建设工作进行了11次研究和安排。

二是全面落实重点任务。制定《丽江市2020年法治政府建设工作计划》,提出法治政府建设9个方面41项重点任务,分解落实责任,明确具体要求,推动法治政府建设出成果、可检验。2020年8月12日召开了全市法治政府建设工作电视电话会议,从强化政治引领、加强政府治理能力建设,提升行政执法水平、加快政府职能转变,强化行政制度体系建设、规范行政权力运行,营造浓厚法治氛围等方面对丽江市法治政府建设作了全面安排部署、提出了具体要求。

(二)依法防控突发疫情,努力提高依法治理能力

一是依法科学决策。严格执行疫情防控和应急处置法律法规,及时完善多部门联防联控机制,加强应急联动和专业指导,规范处置流程,加强风险评估,确保疫情防控工作依法依规、科学有效。全力保障复工复产复业,加快恢复生产生活正常秩序,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,一手抓好疫情防控,一手抓好经济发展。制定出台一系列援企稳岗政策措施,全力支持企业渡难关。

二是加大行政执法力度。确保疫情防控工作在法治轨道上运行,全市各级各部门认真落实《中共丽江市委全面依法治市委员会关于加强新冠肺炎疫情防控工作法治保障的实施意见》,依法推进疫情防控,在疫情防控工作中,严格遵守法律底线,在法律允许的范围内制定合法防控措施,保证应急性行政管理措施的合法性与合理性。

(三)持续深化“放管服”改革,努力营造法治化营商环境

一是推动简政放权。结合机构改革动态调整行政权力事项112项,取消20项,承接1项,合并实施55项,下放和属地化管理32项,省级上收4项。编制全市“一件事一次办”政务服务清单,覆盖高频办事服务事项110项,企业开办时间压缩到5个工作日内,工程建设项目流程审批时间压减一半,“办证多、办事难、办事繁”等突出问题有效解决。推进“一部手机办事通”推广应用,加大本地化事项上线力度,丽江市“一部手机办事通”注册用户为165086人,累计办件量为159.08万件。

二是加强市场监管。深入推进“双随机、一公开”监管工作,实现“进一次门、查多项事”,避免多头执法、重复检查,规范执法行为,提高监管效能,减轻企业负担。建立丽江市营商环境“红黑榜”制度,制定了推进政务服务改革等系列政策文件,深入推进简政放权、放管结合、优化服务和大众创业万众创新工作,打造“双创”升级版,激发市场活力,改善全市营商环境。丽江市在全省上半年营商环境“红黑榜”评价中首次进入红榜,取得第3名的好成绩。扎实推进“互联网+监管”,加强网上政务平台事项标准化和规范化梳理,优化网上办事流程,不断强化事中事后监管。

(四)不断完善依法行政制度体系,切实服务高质量发展和高品质生活

一是加快重点领域立法。坚持“立改废释”并举,突出落实在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的立法。为推动生态文明建设,加强城市安全和提升城市品质,2020年,共向丽江市人大常委会提请审议地方性法规议案2件,《丽江市集中式饮用水水源地保护条例》、《丽江市文明行为促进条例》;制定丽江市政府规章1部,《丽江市漾弓江流域水环境保护办法》。

二是完善立法工作机制。对争议较大的重要立法事项引入第三方评估,健全完善法规规章起草、论证、协调、审议机制,拓展公众有序参与立法途径,立法过程中充分广泛听取群众意见,立法草案全部通过政府网站向社会公开征求意见,并及时反馈意见建议采纳情况。

三是严格规范性文件管理。认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的实施意见》(云政办发〔2019〕67号)和《丽江市行政规范性文件合法性审核实施办法》的规定,全面深入落实规范性文件“三统一”制度,健全行政规范性文件合法性审核机制,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。2020年,完成了3件市政府层面的规范性文件合法性审查及备案工作和11件市直部门和县(区)政府规范性文件的备案审查工作。

(五)重点健全重大行政决策机制,不断推进决策科学化、民主化、法治化

一是全面落实重大行政决策制度规定。修订完善《丽江市人民政府重大行政决策程序实施细则》,切实履行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”的重大行政决策法定程序,明确重大行政决策的范围、标准和权限,完善分级自主决策体制,实现事权、决策和责任相统一。建立“三三”制决策听证制度,即决策受益方三分之一、利益减损方三分之一、监管方和其他公众代表三分之一的听证代表选择模式,努力防控决策风险,提高决策质量和公信力。实行重大行政决策目录管理制度,凡是目录范围内的重大行政决策,必须坚持严格的法定程序。

二是严把合法性和风险关口。建立丽江市人民政府咨询论证专家库,市委市政府法律顾问固定列席市政府常务会议。重大行政决策事项和政府签订的协议未经决策部门的法制机构和市委市政府法律顾问室审查或审查认为不合法的,不得提交政府讨论决定,明确政府及其工作部门在重大行政决策合法性审查工作中的责任划分和提请合法性审查必须提交的材料清单,规范完善提请合法性审查的报送方式。

三是普遍建立法律顾问制度。认真执行《丽江市委市人民政府法律顾问室工作规则》、《丽江市委市人民政府法律顾问管理办法》,全市各级党政机关及其工作部门普遍建立法律顾问制度,县级以上党政机关已实现法律顾问制度全覆盖,有效保障了各级行政机关依法科学民主决策。2020年,共审查重大行政决定事项、政府合同、政府重要文件152件。丽江市重大行政决策制度建设趋于成熟,基本形成了“有章可循”的局面,各级行政机关科学民主依法决策得到有效保障。

(六)切实加强行政执法体系建设,大力推进严格规范公正文明执法

一是持续推进综合行政执法体制改革。印发《关于深化行政执法体制改革加快推进综合行政执法的意见》,全面推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村等5个领域综合行政执法改革。稳步推进乡镇综合行政执法体制改革,积极探索乡镇综合执法,推进古城区七河镇、大东乡及玉龙县白沙镇、九河乡4个试点乡镇综合执法改革,执法权限和力量向乡镇(街道)延伸下沉,积极探索基层“一颗印章管审批”、“一支队伍管执法”。

二是持续提升执法规范化水平。持续推进行政执法“三项制度”的落实,从强化行政执法公示,严格规范执法全过程记录,严格执行重大执法决定法制审核,严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。2020年,组织行政执法人员网上考试8批次33场次1196人,核发行政执法辅助证62本。持续做好“两法衔接”工作。杜绝各级行政执法部门网上行政执法办案系统接而不用,做好行政执法案件网上办理工作,建立了“两法衔接”事项清单,开展行政执法案件涉及刑事司法事项的移送工作。

(七)不断强化制约监督,确保行政权力始终在法治轨道上运行

一是自觉接受各方监督。自觉接受市人大及常委会的法律监督和市政协的民主监督,广泛听取各人民团体和社会各界人士的意见建议。2020年,市政府系统承办人大代表建议97件,政协提案154件,已全部办结,人大代表建议、政协委员提案面商面复率达到90%以上。

二是大力推进阳光政务。坚持落实“公开为常态、不公开为例外”的原则,丽江市始终将政务信息公开作为推进依法行政、加快建设法治政府的重要抓手,除国家秘密、商业秘密和个人隐私外,申请公开的事项及时处理,公开财政预算、重大建设项目批准实施、公共资源配置和社会公益事业等领域的相关信息,保障了人民群众依法获取政府信息的权利。

(八)努力健全矛盾纠纷多元化解机制,全力维护社会大局稳定

一是强化信访法治化建设。深入开展“四大重点”信访矛盾化解攻坚战,市级党政和领导包案化解信访案件工作,建立专项工作台账,成立5个工作专班,实行销号管理,推动攻坚信访事项在程序和实体上实现“双办结”、“两促进”。2020年,全市共受理信访事项3215件,严格落实诉访分离要求,加快推进律师参与接待群众来访和处理疑难复杂信访事项,共分流涉法涉诉信访事项80余件。

二是改革行政复议体制机制。在丽江市人民政府行政复议委员会实行“五统一”行政复议体制模式的基础上,按照中央改革方案进一步深化改革,进一步巩固完善行政复议司法化审理机制。依法履行人民法院生效裁判,认真办理司法建议和检察建议。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,将行政机关负责人出庭应诉作为法治政府建设考评、依法行政考评的重要内容,市级行政机关负责人出庭应诉率为100%。2020年,丽江市各级行政复议机关依法受理行政复议案件120件,各级行政机关共出庭应诉行政诉讼案件160件。

三是深入推进基层社会治理体系建设。深化新时代“枫桥经验”,健全常态化排查预警机制,完善城乡社区行业领域人民调解组织网络,持续推进社会矛盾纠纷有效化解。推动落实“以案定补”,大力加强人民调解工作,联动法院、司法、信访等部门建立人民调解、行政调解、行政复议与信访工作“大调解”机制。2020年,全市各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查1436次,调解各类矛盾纠纷3194件,调解成功2900件,调解成功率90%。

四是提升公共法律服务水平。加强“互联网+公共法律服务”工作,建成集热线电话、网站、微信、移动客户端为一体的法律服务网,形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系,“覆盖城乡、便捷高效、均等普惠”的现代公共法律服务体系基本形成。增强仲裁、公证、司法鉴定、法律援助质效,人民群众的知晓率、满意率持续提升。

(九)全面提升法治思维和依法行政能力,筑牢法治政府建设基础

一是坚持落实领导带头学法制度。把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,把宪法法律知识列入党委(党组)中心组学习内容,2020年市委理论学习中心组和市政府理论学习中心组共开展4次学法,市政府召开法治政府建设工作专题会议1次,组织开展领导干部法治培训2期350人次,开展各类法治专题调训和主题培训7期3114人次。通过学习培训,进一步提高了各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力水平。

二是深入开展法治宣传教育。深入实施“谁执法谁普法”普法责任制,制定单位普法责任清单。积极推进“民主法治村(社区)”建设,健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系。深入学习宣传《民法典》,制定《中共丽江市委依法治市委员会关于印发〈关于在全市开展学习宣传贯彻民法典的实施意见〉的通知》,在全市迅速掀起学习宣传贯彻《民法典》的热潮,要求全市各级人民政府要以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设,要把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,坚决维护民法典权威。

二、存在的问题

总体来看,丽江市法治政府建设取得明显成效,但离建设法治政府的要求还存在一些差距和不足,主要表现在:一是政府职能转变还不够到位,机构职能改革的“物理架构”已经完成,但还未发生较好的“化学反应”,机构改革还不彻底;二是深化“放管服”改革还有较大空间,法治化营商环境有待进一步优化;三是公共卫生安全体系还需完善;四是市场监管和检查、执法行为还需进一步规范;五是部分县(区)和部门对应诉工作重视不够,行政机关负责人出庭应诉的积极性、主动性不够;六是政府职能部门工作人员的法治意识和法治能力还有待提升。

三、2021年工作打算

2021年,丽江市将继续扎实推进新时代法治政府建设,研究制定《丽江市法治政府建设实施方案(2021—2025年)》,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感,努力为经济社会发展和人民美好生活需要提供优质高效的法治保障。

(一)健全完善政府机构职能体系,更好发挥政府作用。推进政府机构职能优化协同高效,基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。推进政府职能转变和“放管服”改革。持续简政放权,持续推进“证照分离”改革,完善“双随机、一公开”监管,推动日常监管全覆盖。加快“一窗受理、一次办好”改革,实施政务服务流程再造。普遍落实“非禁即入”。建立以事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩为主要内容的新型监管机制,提高信用监管信息化水平。实行政务服务“好差评”制度。

(二)健全完善依法行政制度体系,加快推进政府治理规范化、程序化、法治化。加快建设领域法律法规的“立改废释”,做好授权决定和改革决定相衔接,使政府治理各方面制度更加健全、更加成熟、更加定型。完善推进自主创新、保护知识产权方面法律制度,推动创新驱动。拓宽立法参与渠道,广泛听取企业和群众意见建议。全面落实行政规范性文件合法性审核机制,明确审核范围,统一审核标准。

(三)健全完善行政决策程序体系,不断提升行政决策公信力和执行力。强化依法决策意识,决策质量和效率显著提高,切实避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。严格落实重大行政决策程序,增强公众参与实效,提高专家论证质量,充分发挥风险评估功能,严格履行合法性审查和集体讨论决定。建立健全决策过程记录和材料归档制度。加强行政决策执行和评估,建立健全重大行政决策跟踪反馈制度。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

(四)健全完善行政执法工作体系,全面推进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革,逐步实现“一支队伍管执法”。建立健全执法队伍间协调配合、信息共享机制。加强行政执法工作经费、装备等保障机制建设。推进“双随机一公开”执法监管。统一行政执法人员资格和证件管理。全面落实行政裁量权基准制度。创新行政执法方式,完善失信惩戒法律制度和工作机制,防止滥用信用惩戒。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强以案释法。

(五)健全完善突发事件应对体系,强化重大突发事件依法处置。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件,完善突发事件应对制度,加快突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。规范应急处置行政权力边界和行政手段应用制度化、规范化。健全突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度,规范相关审批、实施程序和救济途径。加强应急指挥体系建设,完善综合协调机制。

(六)健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系,不断促进社会公平正义。建立社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,坚持“三调”联动 ,形成“政府负总责、司法行政机关牵头、各职能部门为主体”的行政调解工作体制。 深化行政复议体制改革,优化行政复议审理机制。加强和规范行政应诉工作,切实履行生效裁判,认真执行行政机关负责人出庭应诉制度,认真做好司法建议落实、反馈。

(七)健全完善行政权力制约和监督体系,促进行政权力规范透明运行。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究,确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙。建立行政执法监督体系,整治重点领域行政执法不作为乱作为,执法不严格不规范不文明不透明等突出问题。加强政务诚信建设,建立政务失信记录制度。

(八)健全完善法治政府建设科技保障体系,全面建设数字法治政府。运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政,大力提升法治政府建设数字化水平。加强政府信息平台建设的统筹规划和政务信息联通共享,政务信息系统优化整合,推进政务数据共享,运用大数据辅助行政决策、行政立法和行政执法工作。探索建设“互联网+监管”系统,实现各方面监管平台数据的联通汇聚。

2021年1月22日    

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