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丽政办发
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丽政办发〔2021〕21号
来    源
丽江市人民政府办公室
公开日期
2021-04-06

丽江市人民政府办公室关于印发丽江市进一步优化营商环境更好服务市场主体30条措施的通知

来源:丽江市人民政府办公室          2021-04-06 11:43:00

丽江市人民政府办公室关于印发丽江市进一步优化营商环境更好服务市场主体30条措施的通知

丽政办发〔2021〕21号

 

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

《丽江市进一步优化营商环境更好服务市场主体30条措施》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2021年4月1日

(此件公开发布)

 

丽江市进一步优化营商环境更好服务市场主体30条措施

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》(国办发〔2020〕24号)和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省进一步优化营商环境更好服务市场主体28条措施的通知》(云政办发〔2020〕60号)精神,进一步聚焦市场主体关切,着力破解企业生产经营中的堵点痛点,持续深化“放管服”改革,加快打造市场化法治化国际化营商环境,推动丽江高质量跨越式发展,现提出以下措施:

一、持续提升投资建设便利度

(一)优化投资项目前期审批流程。推进项目前期“一件事一次办”改革,进一步优化再造投资项目前期审批流程,清理规范审批事项、审批材料,简并审批环节,理顺工作机制。加强综合接件服务窗口的运行管理,强化各审批部门间的协调联动,实行项目单位提交一套材料,各部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈。立项用地规划许可阶段实行建设用地规划许可证与可行性研究报告审批同步办理。积极推进区域评估工作,加快项目落地。〔市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(二)提升工程建设项目审批效率。积极推进工程建设项目分级分类管理,在确保安全前提下,对工程投资额在100万元以下或者建筑面积在1000平方米以下的建筑工程及社会投资的小型低风险新建、改扩建项目,工程规划许可阶段免于专委会和规委会(规委办)审查,设计方案由规划主管部门审查后即核发建设工程规划许可证;企业取得用地、满足开工条件后即可开工,不再核发施工许可证。深入推进“多审合一、多证合一”改革,对行政审批事项进行程序优化和流程再造。健全丽江城区建设项目规划设计方案联合技术审查工作制度,加强设计工作指导。简化和规范申报材料,“一张表单”一次告知审批和办证所需材料清单,推行告知承诺制。规范各工程建设项目并联审批环节,统一审批服务流程,开展联合竣工验收。工程建设项目审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入线上平台,公开办理标准和费用,实现市、县两级工程建设项目审批全程网办。2021年政府投资项目审批时间压减至70个工作日以内,2022年压减至50个工作日以内。〔市住房城乡建设局、市自然资源和规划局牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(三)推进“多规合一”。统筹和综合平衡各相关专项规划的空间需求,相关专项规划的有关技术标准与国土空间总体规划衔接,在编制和审查过程中做好与各级国土空间总体规划的衔接及“一张图”的核对,批复后依法纳入国土空间基础信息平台,叠加到国土空间规划“一张图”上,并且相关专项规划相互协同,主要内容纳入各级国土空间规划及详细规划。以第三次国土调查成果为基础,整合各类空间关联数据,建立国土空间基础信息平台,作为地区各类国土空间规划管理的统一工作平台。2021年内编制完成市、县级国土空间总体规划。同时,按照省级统一安排部署,根据统一测绘技术标准和规则,结合实际,在用地、规划、施工、验收、不动产登记各阶段,实现测绘成果共享互认,避免重复测绘。〔市自然资源和规划局牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

二、持续优化企业生产经营环境

(四)落实市场准入负面清单制度。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度,市场准入负面清单以外的领域,各类市场主体均可依法平等进入。制定实施公平竞争审查制度,定期会商、审议、评估、清理制度和协调推进机制,及时清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施文件,持续推动 “非禁即入”普遍落实。〔市发展改革委牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(五)扩大医疗服务供给。支持社会力量举办非营利性医疗机构、引进国内外优质医疗资源合作开办医疗机构、投向资源稀缺及满足多元需求的服务领域,推动形成公立医疗机构与社会办医疗机构优势互补、良性竞争、分工协作、健康发展的多层次多样化医疗服务新格局。对养老院内设置诊所、只提供中医药服务的中医诊所设置实行备案制管理,进一步强化监管,提升诊所医疗服务质量。〔市卫生健康委牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(六)完善旅行社企业进入和退出机制。按照“优化审批服务、加强事中事后严管”的原则,依法开展旅行社业务经营许可证审批。强化全国旅游监管服务平台推广应用,加强对旅行社资质管理,落实企业退出机制。〔市文化和旅游局牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(七)加强工业产品生产许可证管理。承接好省级委托下放的工业产品生产许可工作,落实工业产品生产许可证简化审批程序及食品相关产品实施告知承诺制。同时对生产流通的产品质量监管和监督抽查,全面落实“双随机一公开”监管措施。〔市市场监管局牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(八)优化机动车管理措施。严格落实全面取消二手车限迁规定的政策,进一步简化二手车经销企业购入机动车交易登记手续。严格落实国家有关优化新能源汽车税收减免政策,进一步优化新能源汽车使用环境,大力推广应用新能源汽车。同时,推行机动车销售企业快捷代办登记(外地户口持居住证登记,其中本省户籍居民在省内办理非营运小微型载客汽车新车注册登记的,持身份证全省通办,不需提供居住证),建设机动车登记服务站,开展查验、审核、登记工作,实现“一站办、快捷办”。〔市商务局、市市场监管局、市公安局、市工业和信息化局、市税务局牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(九)推进 “一照多址”改革。按照省级统一部署,积极开展 “一照多址”改革,简化企业设立分支机构的登记手续,为市场主体登记提供便利。〔市市场监管局牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(十)降低小微企业生产经营成本。严禁平台企业滥用市场支配地位收取不公平的高价服务费。在保障劳动者职业健康前提下,适当降低对职业病危害一般的小微企业职业病危害因素检测频次,切实降低企业生产经营成本。〔市市场监管局、市卫生健康委牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(十一)降低小微企业融资成本。引导银行业金融机构综合考虑资金成本、运营成本、服务模式以及担保方式等因素,实施差别化的利率定价。纳入2021年小微企业贷款利息收入免征增值税名单的法人银行机构,将免税红利切实体现到普惠型小微企业贷款利率定价中。鼓励银行业金融机构对受疫情冲击生产经营困难的小微企业客户主动减免服务收费。统筹整合政策性金融保障资金,建立健全中小微企业融资风险分担机制,为属于丽江市八大产业的中小微企业贷款提供风险补偿。设立中小微企业贷款贴息担保费补助资金,为符合支持条件的中小微企业贷款和担保提供贴息和担保费补助。认真执行民营及小微企业无还本续贷政策,清理不必要的“通道”和“过桥”环节,缩短融资链条,降低融资成本,解决企业“调头”难题。整合公共部门涉企信用信息建立地方信用评价体系,引导银行业金融机构加大信用贷款支持力度,提高融资便利性。〔市财政局(市金融办)、中国人民银行丽江市中心支行、丽江银保监分局、市工业和信息化局牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(十二)规范涉企保证金收费。严格执行国家及省公布保留的涉企保证金目录清单,清单外保证金一律取消。已取消保证金资金、逾期未返或超额收取保证金资金的一律清退返还。在工程建设、政府采购等领域,稳步推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金,进一步减轻企业资金压力。〔市工业和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市发展改革委牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

三、持续优化外贸外资企业投资经营环境

(十三)提高进出口通关效率。做好丽江机场货运口岸进出口货物“提前申报”相关工作,及时向企业宣传相关政策法规。推行实施进口概要申报、完整申报“两步申报”通关模式,便于进口货物快速通关。建立口岸通关时效评估机制,加强海关通关时效监测,及时进行通关实效评估,有效控制各环节通关时间。严禁口岸为压缩通关时间简单采取单日限流、控制报关等不合理措施。〔丽江海关牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(十四)推广应用国际贸易“单一窗口”。持续推广国际贸易“单一窗口”的运用,全面推广“两步申报”、“提前申报”、“先放后验”等通关模式和无纸化通关作业,优化通关流程,提高通关效率。全面推进通过国际贸易“单一窗口”申请办理报关单位注册登记(含许可、备案、变更、注销)、进出口货物报关等业务,加大窗口功能作用推广介绍,提高该平台使用率,实现主要申报业务应用率达100%。〔市商务局、丽江海关牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(十五)支持外贸外资企业投资经营。按照省级统一部署,加大出口商品转内销工作力度,加强事中事后监管。认真承接和落实省级委托的对外投资备案工作和自由类技术进出口合同的备案登记,方便辖区内企业办理备案工作。严格按照规定,进行对外贸易经营者备案登记,全程网上办理,即来即办。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,外商投资信息报告实行“一口办理”。推进外资企业登记注册和退出便利化,营造宽松便捷的市场准入环境。〔市商务局、市市场监管局牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

四、持续降低就业创业门槛

(十六)优化部分行业从业条件。推动取消除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试,并将相关考试培训内容纳入相应等级机动车驾驶证培训,驾驶员凭培训结业证书和机动车驾驶证申领道路货物运输驾驶员从业资格证。做好执业兽医资格报名考试工作、执业兽医资格备案及乡村兽医备案工作。深入贯彻分类分层的技能人才评价体制机制改革,将技能人员水平评价由政府认定改为实行社会化等级认定,广泛落实技能等级证书评价制度,指导符合条件的大型企业、社会第三方等认定主体,对部分行业从业人员广泛开展技能等级认定,完善部分行业从业人员技能人才评价机制。认真落实州、市间职称互认工作。〔市人力资源社会保障局、市交通运输局、市农业农村局牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(十七)促进人才流动和灵活就业。积极推进省专业技术人才管理服务信息化平台应用,做好农民工实名制有关工作。将人力资源服务许可、备案、报告事项全部下放到县(区)办理。对建立在乡镇和农村,吸纳脱贫劳动力5人(含5人)以上、且就业1个月以上的企业,给予就业扶贫车间吸纳就业奖补。积极支持农村劳动力自主创业和农民工等人员返乡下乡创业,对符合条件并有资金需求的创业人员提供创业担保贷款。全面落实属地管理责任,在保障安全卫生、不损害公共利益等条件下,坚持放管结合,科学合理设定流动摊贩经营场所和开放时间,促进灵活就业人员积极就业。〔市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市市场监管局牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(十八)优化社会保险办理程序。简化工伤保险“一站式”办理流程,统一企业职工基本养老保险和失业保险转移办理流程,简化失业登记办事流程和失业保险申领程序,严格执行省内失业保险转移按迁入地标准发放的政策,促进人力资源合理配置和有序流动。进一步提升医疗保障经办工作规范化水平,不断完善异地就医服务;进一步提高门诊慢特病待遇,不断精简待遇备案材料,逐步实现待遇备案“一站式”办结。〔市人力资源社会保障局、市医保局牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(十九)完善对新业态的包容审慎监管。鼓励新业态、新应用发展,建立“容错”机制,坚持处罚和教育相结合,对非主观故意并及时纠正、没有造成危害后果的首次轻微违法行为,一般不予行政处罚。对一般违法行为要审慎研究、妥善处理,慎用查封、扣押、冻结等强制措施,坚决杜绝一味罚款、一罚了事,让市场主体和群众在每一次执法中都感受到公平正义,做到公正监管不求人。〔市发展改革委、市市场监管局、市司法局、市科技局牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(二十)发展互联网诊疗服务。在保证医疗安全和质量前提下,鼓励符合条件的医疗机构开办互联网医院。在保证医疗安全和质量前提下,进一步放宽互联网诊疗范围,缓解医疗卫生事业发展不平衡不充分的矛盾,满足人民群众日益增长的多层次多样化医疗健康需求。〔市卫生健康委、市医保局、市市场监管局牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(二十一)加强新业态应用场景推广。加快布局5G网络、数据中心、区块链技术云平台、人工智能、工业互联网、物联网等新基建,拓展农业、工业、交通、城市治理、公共服务、政务服务等领域应用场景。建立“智慧丽江”统一设计、统一建设、统一运维、统一验收的建设模式。推进“一部手机”系列产品深度推广应用。对在丽江开展互联网平台创新应用、研发推广等业务的中小微企业,纳入丽江市中小微企业扶持名单进行重点扶持,带动新技术推广应用和新业态培育累积。〔市发展改革委、市委网信办、市农业农村局、市工业和信息化局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市公安局、市卫生健康委、市教育体育局、市医保局、市民政局、市政务服务管理局、市文化和旅游局牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

五、持续提升涉企服务质量和效率

(二十二)推进企业开办经营便利化。全面推行企业开办全程网上办,将企业设立登记、印章制作、申领发票、企业参保登记、住房公积金缴存登记等环节纳入开办企业“一窗通”服务平台,实现线上线下 “一表申请、一窗发放”。2021年将企业开办时间保持在1个工作日以内,2022年力争达到全国先进水平。全面推行“企业住所承诺制”和“企业名称自主申报”,推动企业名称自主申报系统上线“一部手机办事通”。积极推广电子营业执照、电子发票、电子印章应用,以及电子营业执照在电子政务、电子商务、公共服务领域广泛运用,推动实现“一个部门发照、所有部门流转”,鼓励具备条件的县(区)开展电子营业执照与电子印章同步发放。将电子营业执照作为网上办理企业开办事项的合法有效身份证明和电子签名手段。探索推进“一业一证”改革,将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证,实现“一证准营”、跨地互认通用。规范企业正常迁移流程,解决企业正常省内迁移涉及市场监管、税务、社保、统计、住房公积金、涉企经营许可证等事项的迁移登记、延续办理等问题,除法律、法规、规章另有规定外,企业迁移后其持有的有效许可证件不再重复办理。清理各类强制登报公告事项,积极做好予以取消或调整为网上免费公告有关工作。〔市市场监管局、市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市住房公积金管理中心牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(二十三)推进政务服务事项“一件事一次办”。积极推进“一件事一次办”改革,梳理一批办理频率较高、企业和群众需求较迫切的“一件事一次办”政务服务主题,规范编制“一件事”办事指南,形成“一件事”工作标准,对纳入“一件事”的政务服务事项实施一体化办理,做到“一件事一次告知、一次办成”。〔市政务服务管理局牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(二十四)提升纳税服务水平。持续宣传和推进“非接触式”办税,形成“电子办税费为主、自助办税费为辅、实体办税费为补”的服务体系。持续加强“一部手机办税费”推广应用,稳步推广区块链电子发票和实施发票电子化改革,推动实现纳税人自行开具电子发票功能,为纳税人提供安全可靠、责任清晰、使用免费的电子发票开具和交付渠道,进一步规范电子发票标准和第三方电子发票服务市场秩序。按照国家和省统一部署,简化增值税等税收优惠政策申报程序。持续完善纳税便利化服务,满足纳税人就近、便捷办税的需求,推动实现“最多跑一次”全覆盖。依托出口退税综合服务平台稳步扩大出口退税无纸化申报范围,力争在无纸化企业户数、办理额度的比重上都取得新的突破,同时继续推进税收电子退库试点工作全覆盖。出口退(免)税正常业务控制在7个工作日内办结。〔市税务局牵头;丽江海关、中国人民银行丽江市中心支行,市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(二十五)优化动产和权利担保融资服务。建立“动产融资统一登记公示系统”,金融机构在系统登记公示企业质押给金融机构的动产和权利(包括票据、应收账款、收费权、保理等),防止企业重复质押动产、保障资金安全,根据公示时间确定企业清算时受偿顺序,先登记的债权优先受偿。建立“应收账款融资服务平台”,企业在平台上传应收账款,向金融机构推送融资需求,方便企业获得动产和权利担保融资。推进 “一部手机云企贷”融资平台建设应用,进一步解决民营企业和中小企业融资难、融资贵问题。〔中国人民银行丽江市中心支行、市财政局(市金融办)、市农业农村局、丽江银保监分局牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

六、持续完善优化营商环境长效机制

(二十六)建立健全政策评估制度。制定与市场主体生产经营活动密切相关的政府规章、行政规范性文件,要向社会广泛公开征求意见,期限一般不少于30日,并严格按照规定进行公平竞争审查、合法性审核等程序。认真落实营商环境考核评价、政务服务 “好差评”、优化营商环境投诉举报回应等制度机制,定期开展评价工作,不断优化各项指标体系,充分发挥营商环境评价的导向性作用。〔市政府办公室、市发展改革委、市政务服务管理局、市司法局牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(二十七)建立常态化政企沟通联系机制。充分发挥企业和行业协会商会联系企业桥梁纽带作用,建立常态化、规范化的政企沟通机制。认真落实领导干部挂钩联系民营企业制度,建立健全企业家参与涉企政策制定机制,充分听取市场主体、行业协会商会对涉企政策的意见。市、县(区)两级领导干部积极深入县(区)和挂钩联系企业调研,有针对性地帮助民营企业解决实际困难和问题。各有关部门积极落实联系服务企业工作,积极下沉到县(区)、深入企业、走访个体工商户,在企业和生产一线协调解决问题。〔市政府办公室、市工业和信息化局、市工商联牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(二十八)开展信用分级分类监管。加强丽江市信用信息共享平台和行业信用信息平台建设,按照全省统一的公共信用信息目录,全面归集公共信用信息。全面推进事前承诺、信用报告应用。积极开展事中公共信用评价和行业信用评价,加强分级分类结果应用。完善事后联合惩戒机制,强化市场主体权益保护。加快推进 “互联网+监管+督查”,推动监管与督查互为支撑、相互融合,推进智慧监管、智慧督查。〔市发展改革委、市市场监管局牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(二十九)加强“12345”政务热线建设。采取“集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理”的运行机制,实行“热线受理、部门办理、及时反馈、规范高效”的办理流程,打造无缝隙、全覆盖的政务热线服务标准化网络,切实提高企业和群众诉求的办理效率。〔市政府办公室牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

(三十)抓好惠企政策兑现。充分发挥中小企业公共服务平台作用,及时梳理汇总国家及省、市出台的优惠政策,方便企业和群众查阅、操作,多渠道、双向互动进行宣传解读,确保政策用足、用活、用出成效,最大限度释放政策红利。市、县(区)惠企政策在出台或更新1周内推送至政府门户网站,并公布有关负责人及联系方式。积极推行惠企政策 “免申即享”。〔市工业和信息化局牵头;市直有关部门,各县(区)政府按照职责分工负责〕

各县(区)政府、市直有关部门要切实抓好以上措施的贯彻落实。同时,要加强事中事后监管,特别是直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域的要重点监管,守好安全和质量底线。市直部门要加强对县(区)对口部门深化“放管服”改革优化营商环境工作的业务指导培训,帮助分析和解决在工作推进中遇到的困难问题,促进全市工作整体推进。县(区)政府要加强本地工作的统筹协调和督促指导,确保各项改革举措实实在在落地见效。有关落实情况于2021年4月底前报送市政府办公室。

(抄送:市委办公室,市委各部委,市人大常委会办公室,市政协办公室)

 

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