您的位置:首页 > 政务公开 > 政府信息公开 > 公告 > 丽江市人民政府关于印发丽江市泸沽湖保护条例实施细则的通知

丽江市人民政府关于印发丽江市泸沽湖保护条例实施细则的通知

来源:丽江市人民政府          2021-04-01 23:33:50

丽江市人民政府关于印发丽江市泸沽湖保护条例实施细则的通知

各县(区)人民政府、市直各委、办、局:

《丽江市泸沽湖保护条例实施细则》已经丽江市第四届人民政府第72次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2021年4月1日

丽江市泸沽湖保护条例实施细则

第一章 总则

第一条 为了贯彻落实《丽江市泸沽湖保护条例》(以下简称条例),加强泸沽湖的保护和管理,保障生态安全,实现人与自然和谐共生,依据条例及有关法律、法规的规定,结合实际,制定本细则。

第二条 丽江市行政区域内与泸沽湖保护和管理活动有关的单位和个人,应当遵守条例及本细则。

第三条 丽江市(以下简称市)人民政府、宁蒗彝族自治县(以下简称县)人民政府、永宁镇(以下简称镇)人民政府、泸沽湖管理机构以及市、县相关行政主管部门应当采取环湖截污、垃圾处置、生态整治、控湖转坝、禁止捕捞等有效措施,推进泸沽湖的综合保护。

第四条 泸沽湖管理机构包括丽江泸沽湖管理局(以下简称泸沽湖管理局)和泸沽湖省级自然保护区管护局(以下简称泸沽湖管护局)。

第五条 县人民政府应当采取有效措施确保泸沽湖保持在条例第四条规定的运行水位和水质标准,重大问题应当及时向市人民政府报告。

第六条 丽江市泸沽湖各级河(湖)长应当按照河(湖)长制的相关规定履行职责。

第七条 保护区内的风景名胜资源有偿使用方案,由市财政和市发展和改革行政主管部门拟定后报市人民政府。市人民政府按规定上报获得批准后,由泸沽湖管理机构实施。

第八条 市、县人民政府按照政策支持、企业和社会参与、市场化运作的原则,鼓励支持社会资本投入泸沽湖保护治理工作。

第九条 市、县、镇人民政府应当协同有关行政主管部门推进保护区内乡村振兴战略的实施,统筹保护区内基础设施建设和产业发展,建设美丽乡村和美丽湖泊。

第十条 市、县人民政府应当依据法律、法规的规定,对在泸沽湖水污染防治、水土保持、水害防治、生物多样性保护等工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。

第十一条 与泸沽湖保护管理有关的市、县行政主管部门应当按照职责分工加强泸沽湖流域生态环境保护和绿色发展的宣传教育,增强全民爱湖护湖意识。

第二章 保护管理职责

第十二条 市人民政府领导和督促泸沽湖保护工作,实行泸沽湖生态环境保护责任制和评估考核制,并对县人民政府以及市级相关行政主管部门的泸沽湖生态环境保护目标完成情况等进行考核。

第十三条 县人民政府还应当履行下列职责:

(一)指导、协调、督促泸沽湖管理机构、镇人民政府和县级相关行政主管部门履行保护和管理职责;

(二)按年度制定泸沽湖保护治理实施方案,并在每年第一季度向市人民政府报告上一年度实施方案的执行情况;

(三)组织完善泸沽湖流域生态环境风险报告和预警机制;

(四)依法统筹公开泸沽湖生态环境保护相关信息,完善公众参与泸沽湖保护的机制和途径;

(五)组织做好泸沽湖流域退捕渔民的补偿、转产和社会保障工作。

第十四条 泸沽湖管理局还应当履行下列职责:

(一)对保护区内的民居建设、项目建设等建设活动提出审核意见;

(二)办理省、市、县级河(湖)长交办或者相关部门移交的事项;

(三)负责泸沽湖保护和管理的其他工作。

第十五条 泸沽湖管护局依据自然保护区相关法律、法规的规定,保护泸沽湖自然环境和自然资源;调查自然资源并建立档案;组织环境监测;制定自然保护区的各项管理制度;组织实施自然保护区的规划;宣传有关法律、法规,开展自然保护知识的教育;设置和管理自然保护区界标。

第十六条 镇人民政府还应当履行下列职责:

(一)负责保护区内农村宅基地的审批;

(二)引导属地村民委员会做好泸沽湖保护管理的相关工作;

(三)配合泸沽湖管理局做好入湖非机动船只的监管工作;

(四)配合泸沽湖管理机构做好保护和管理的其他工作。

第十七条 市人民政府有关行政主管部门应当依照相关法律、法规和规章的规定履行泸沽湖保护管理职责,指导或者领导县级行政主管部门做好相关保护管理工作。

第十八条 县人民政府有关行政主管部门应当依照各自的职责做好泸沽湖保护管理工作:

(一)发展和改革行政主管部门应当将泸沽湖的保护和利用纳入国民经济和社会发展规划,负责保护区内投资项目的审批和备案;

(二)水行政主管部门负责组织编制并实施泸沽湖流域水资源保护规划,负责保护区内水资源平衡和合理开发利用,负责水利设施、水域及其岸线的保护管理工作;

(三)生态环境行政主管部门负责编制泸沽湖流域环境控制总体规划,负责保护区内水污染防治、水质监测等工作,查处环境违法案件;

(四)住房和城乡建设行政主管部门负责规范和指导保护区内的房屋和市政基础设施建设活动,指导环境综合治理、生活垃圾处理等工作;

(五)自然资源行政主管部门负责组织编制县级国土空间总体规划,按照规划指导保护区内各类建设活动,查处自然资源违法案件;

(六)农业农村行政主管部门负责统筹推进保护区内农村社会事业、公共服务、精神文明建设、宅基地管理、基础设施建设和乡村治理,负责指导保护区内农业防灾减灾、防治农作物重大病虫害,保护管理耕地和农业生物物种资源;

(七)林业和草原行政主管部门负责监督管理保护区内森林、草原、湿地、陆生野生动植物资源,组织生态修复,查处林业和草原违法案件;

(八)文化和旅游行政主管部门负责统筹发展保护区内的文化事业和文化产业,保护和管理保护区内文物古迹、非物质文化遗产,负责文化综合执法工作;

(九)市场监督管理行政主管部门负责对保护区内的经营活动以及特种设备的安全使用进行监督管理,负责市场监督管理执法工作。

第十九条 泸沽湖管理局统一受理保护区内违法行为的举报,举报电话向社会公开。泸沽湖管理局有权处理的,依照条例第二十六条或者其他相关法律、法规的规定进行处理;无权处理的,移交相关行政主管部门处理。

第二十条 泸沽湖管理局按照依法批准的范围和权限,在保护区内相对集中行使行政处罚权。

综合行政执法方案由泸沽湖管理局拟定,按法定程序报批后执行。对未列入综合行政执法方案的行政执法事项,由相关行政主管部门行使。

第二十一条 县人民政府应当建立泸沽湖保护联合执法机制,在保护区设立联合执法监管中心,由泸沽湖管理局牵头组织实施联合执法工作。

泸沽湖管理局应当与镇人民政府、县相关行政主管部门建立信息通报制度。

第三章 保护措施

第二十二条 泸沽湖周边建筑物、构筑物的控制高度、密度、风貌、容积率、绿地率等规划设计条件应当符合国土空间总体规划、《丽江玉龙雪山风景名胜区泸沽湖景区详细规划》《泸沽湖流域国土空间保护和科学利用专项规划》和村庄规划等相关规划的要求。

泸沽湖管理局、镇人民政府应当严格执行《中华人民共和国城乡规划法》《风景名胜区条例》《云南省违法建筑处置规定》等法律、法规的规定,向保护区村民积极宣传二级保护区内新建房屋层数、建筑高度、建筑面宽、绿地率等具体规划设计指标,引导保护区村民依法依规建房,及时处置违法建筑。

第二十三条 一级保护区内传统村落民居因保护需要进行搬迁或者拆除的,由县人民政府依法补偿安置。

一级保护区内传统村落民居不得假借修缮加固的名义进行改建、扩建和拆除重建。为满足房屋结构安全和使用功能需要进行修缮加固的,应当保持原有格局,不得改变和破坏原有建筑结构,外观风貌应当与传统村落相协调。

第二十四条 保护区内农村宅基地严格执行一户一宅的规定;属于一户多宅情形的,应当严格按照相关法律、法规的规定依法处置。

第二十五条 二级保护区内宅基地的选址应当符合村庄规划,应当充分利用原有宅基地和村内空闲土地,严格控制占用农用地,严禁占用永久基本农田。吕家湾村、蒗放村、普洛村等区域新增的村民宅基地应当安排在环湖公路以外。

第二十六条 县农业农村行政主管部门应当引导农户在二级保护区内推行耕地集约化经营管理模式,发展生态农业,积极推进化肥农药安全使用和减量行动,科学合理处置农业废弃物,从源头上减少对泸沽湖水体的污染。

第二十七条 县人民政府应当制定珍稀、濒危野生动植物保护计划,采取措施保护裂腹鱼、波叶海菜花、高山垂枝柏等珍稀、濒危野生动植物,防止外来物种入侵,维护生物多样性。

第二十八条 林业和草原等行政主管部门和泸沽湖管理机构应当做好湿地保护与修复工作,负责面山、径流区域、水源涵养区的森林资源和植被管护工作,强化封山育林、植树造林,加强湖滨生态带、入湖河道生态隔离带的建设。

第二十九条 保护区内禁止一切捕捞活动。因科研调查需要采捕泸沽湖水生生物资源的,应当经农业农村行政主管部门和泸沽湖管护局按照各自职责进行审批。

第三十条 县人民政府应当建立保护区内的垃圾和污水处理机制,统筹规划、建设保护区内垃圾收集处置设施和环湖截污管网等配套设施。

第三十一条 泸沽湖管理局应当完善垃圾和污水处理设施的监管机制,负责垃圾和污水处理设施的管理、维护,做好垃圾和污水处置工作,实现垃圾分类收集处置和污水的有效收集处理。

第三十二条 镇人民政府和县农业农村、县生态环境行政主管部门应当加强畜禽养殖污染防治,引导畜禽散养户建设标准化、规范化的粪污存储处理设施,实现对畜禽养殖废弃物的无害化处理。

第三十三条 在保护区发展文化和旅游业的,应当以保护生态环境为前提,符合风景名胜区规划、自然保护区规划以及文化和旅游发展规划。旅游景点开发和旅游设施建设不得违反相关法律、法规的规定。

第三十四条 县人民政府应当制定保护区突发事件应急预案。突发事件发生后,县人民政府应当立即启动应急预案,并将处置情况及时向市人民政府报告。

第三十五条 保护区内从事交通、商业、餐饮、旅游民宿、文体娱乐等服务经营活动的单位和个人,应当取得泸沽湖管理局核发的《风景名胜区准营证》,依法有序经营。

泸沽湖管理局应当鼓励引导保护区内民宿行业自律组织按照行业标准加强对保护区内旅游民宿的规范管理。

第三十六条 泸沽湖管理局应当依据条例第二十一条的规定,制定泸沽湖入湖非机动船只管理办法。

第三十七条 泸沽湖管理局应当对保护区内具有保护价值的摩梭母系大家庭重点民居建立信息档案,重点保护摩梭传统民居四合院,包括祖母房、经堂、花楼等。

第三十八条 镇人民政府应当引导鼓励保护区内村民委员会建立完善村规民约,动员并组织广大村民开展生态保护和村落人居环境治理。

第四章 湖泊保护协商机制

第三十九条 市、县河(湖)长制办公室负责与四川省凉山州、盐源县河(湖)长制办公室协调建立联席会议制度。

市、县河(湖)长制办公室与泸沽湖管理局负责统筹协调并组织落实市、县级河(湖)长联席会议确定的具体工作事项,建立滇川共治及全民保护机制。

第四十条 市、县生态环境行政主管部门协调凉山州、盐源县生态环境行政主管部门建立巡查监督管理制度,联合开展工作,保护泸沽湖流域生态环境。

第四十一条 市、县人民政府应当与凉山州、盐源县人民政府建立跨区域生态环境和资源保护联动协作机制,实行区域信息共享、联合执法巡查、协同调查、定期联系讨论等执法协作机制,解决跨区域环境污染、生态破坏等问题。

第五章 责任追究

第四十二条 泸沽湖管理局除行使条例第二十六条第一项至第五项、第七项、第八项、第十项、第十五项规定的行政处罚权外,还应当对下列违法行为予以处罚:

(一)违反条例第十四条第一项规定开山破坏景观、植被、地形地貌、修坟立碑的,依据条例第二十六条第六项的规定进行处罚;

(二)违反条例第十四条第五项规定倾倒粪便、污水的,依据条例第二十六条第九项的规定进行处罚;

(三)违反本细则第三十五条规定未取得《风景名胜区准营证》从事经营活动的,依据《云南省风景名胜区条例》第四十九条的规定进行处罚;

(四)对保护区内的违法建筑,依据《云南省违法建筑处置规定》的规定进行处罚。

第四十三条 林业和草原行政主管部门除行使条例第二十六条第十二项、第十三项规定的行政处罚权外,还应当对下列违法行为予以处罚:

(一)违反条例第十四条第一项规定砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙的,依据条例第二十六条第六项的规定进行处罚;

(二)违反条例第十九条规定未经批准在保护区内开展科学研究活动的,依据条例第二十六条第十四项的规定进行处罚。

第四十四条 在保护区内有下列违法行为的,由有关行政主管部门予以处罚:

(一)违反条例第十四条第五项规定丢弃农药、农药包装物的,由农业农村行政主管部门依据条例第二十六条第九项的规定进行处罚;

(二)违反条例第十四条第八项规定规模化畜禽养殖的,由生态环境行政主管部门依据条例第二十六条第十一项的规定进行处罚;

(三)违反条例第十四条第十一项规定酒吧、歌舞娱乐、音像店、棋牌室等经营场所产生超过国家规定的环境噪声排放标准的边界噪声的,由生态环境行政主管部门依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十九条的规定进行处罚。

第四十五条 妨碍泸沽湖管理机构和其他相关行政主管部门工作人员依法执行公务的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十六条 本细则与法律、法规的规定不一致的,按照相关法律、法规的规定执行。

第四十七条 违反条例和本细则规定,造成保护区重大污染或者破坏事故,导致公私财产损失或者人身伤亡的,直接责任人应当依法承担修复和赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十八条 依照条例、本细则及相关法律、法规对泸沽湖具有保护、管理职责的主管人员和其他直接责任人员,在保护管理工作中有下列行为之一的,由有权机关对相关人员进行问责处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不符合行政许可条件准予行政许可的;

(二)依法应当作出责令停业、关闭等决定而未作出的;

(三)发现违法行为或者接到举报不依法查处的;

(四)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第六章 附则

第四十九条 本细则所称泸沽湖主要入湖河道包括山垮河、蒗放河、三家村河、乌马河、大鱼坝河五条河道。

第五十条 本细则自2021年5月10日起施行。

     |      分享到: