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丽江市司法局关于《丽江市乡村清洁促进条例(草案)》(征求意见稿)公开征求意见的公告

来源:丽江市司法局          2021-03-31 16:06:08

丽江市司法局关于《丽江市乡村清洁促进条例(草案)》(征求意见稿)公开征求意见的公告

为了在政府立法工作中充分发扬民主,集中民智,反映民意,增强立法透明度,提高立法质量,根据《中华人民共和国立法法》和《丽江市人民政府立法工作规定》,现将市农业农村局牵头起草的《丽江市乡村清洁促进条例(草案)》(征求意见稿)上网公布,公开征求社会各界意见。请提出意见的单位和个人于2021年5月1日前通过电子邮件、传真、信函等形式,将意见反馈至丽江市司法局。公众可登录丽江市人民政府网站(http://www.lijiang.gov.cn)公示公告栏查阅文稿,通过以下途径和方式提出反馈意见:

一、电子邮箱:ljssfjlfk@163.com

二、通信地址:丽江市古城区昌洛路1号,丽江市司法局立法科,邮政编码:674100。

三、联系电话:0888—5304366,联系人:李祥林。

附件:《丽江市乡村清洁促进条例(草案)》(征求意见稿)

丽江市司法局

2021年3月31日

 

《丽江市乡村清洁促进条例(草案)》

(征求意见稿)

第一条为了改善乡村人居环境,建设美丽宜居乡村,促进乡村振兴战略实施,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条本市行政区域内的乡村清洁活动,适用本条例。

本条例所称乡村清洁,是指对城市建成区以外的乡村垃圾、污水、生产生活废弃物等的收集处理和日常管理。

第三条乡村清洁遵循政府主导、基层自治、全民参与、多元投入、因地制宜的原则。

第四条市、县(区)人民政府应当加强对乡村清洁工作的领导,将乡村清洁纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,所需经费列入本级财政预算,主要职责是:

(一)制定推进乡村清洁的政策措施;

(二)在国土空间规划和村镇规划中,统筹规划建设乡村清洁基础设施建设;

(三)扶持垃圾和污水处理设施、卫生厕所等乡村清洁基础设施建设;

(四)鼓励、支持社会投资主体参与乡村清洁基础设施的建设、运营管理和资源化利用;

(五)鼓励创新乡村清洁管理机制,推广使用垃圾、污水处理新技术和农村厕所建管模式;

(六)对乡村清洁工作进行监督管理和检查考核;

(七)其他有关乡村清洁的事项。

市、县(区)人民政府农村人居环境整治行政主管部门负责乡村清洁工作统筹协调、服务指导和监督检查。

市、县(区)人民政府发展改革、工业和信息化、教育体育、科技、财政、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、农业农村、卫生健康、交通运输、水务、林草、文化和旅游、市场监管、民政等有关行政主管部门按照各自职责做好乡村清洁相关工作。

第五条乡(镇)人民政府具体组织实施本行政区域内的乡村清洁工作,履行下列职责:

(一)制定和组织实施乡村清洁年度工作计划;

(二)建立落实乡村清洁巡查、监督和举报等制度;

(三)组织实施乡村清洁基础设施建设,并进行维护,保障正常运行;

(四)组织开展垃圾清扫、分类收集、转运或就近处理;

(五)组织实施乡村污水管网和处理设施建设,推进乡村污水处理;

(六)督促村(居)民委员会、村(居)民小组和有关单位履行乡村清洁工作职责;

(七)对辖区内的乡村清洁资金收支情况进行监督;

(八)其他有关乡村清洁的事项。

第六条村(居)民委员会、村(居)民小组负责辖区范围内的乡村清洁工作,履行下列职责:

(一)通过村规民约(居民公约)等形式,建立和落实村庄集中清扫、村庄日常保洁、农户门前三包、经费收支管理等制度;

(二)负责公共场所清扫和农村公厕、垃圾和污水收集处理设施等公共设施的日常管理;按照林地权属划分落实村集体林地的环境清洁责任。

(三)对村庄垃圾进行定点收集、分类投放;

(四)落实村庄污水处理的相关要求;

(五)组织开展乡村清洁公益活动;

(六)其他有关乡村清洁的事项。

第七条乡村范围内的机关、企业事业单位、其他组织和个体经营者负责其管理使用区域的清扫保洁、垃圾收集、公厕管护等清洁工作,并落实污水处理的相关要求。

第八条村(居)民负责其住宅庭院、房前屋后、承包使用或管理的田地、林地、池塘等的清洁,按照要求处置生产生活垃圾、废弃物和污水,保持环境清洁卫生。

第九条市、县(区)、乡(镇)人民政府应当建立政府补贴、村集体经济投入、村民自筹、受益主体付费、社会资金支持的乡村清洁经费多元投入机制。

第十条村(居)民委员会、村(居)民小组通过村规民约(居民公约)或“一事一议”决议收取村庄保洁费、生活垃圾处理费,确定违反乡村清洁约定的处理措施,报乡(镇)人民政府备案。

村庄保洁费、生活垃圾处理费应当专款专用,定期公布收支情况,接受群众监督。

第十一条村(居)民小组等村(居)民组织通过民主程序,确定保洁要求、保洁员配额等方案,报村(居)民委员会同意后执行,并由村(居)民委员会报乡(镇)人民政府备案。

保洁员由村(居)民委员会或者村(居)民小组等村(居)民组织聘用,按照聘用约定支付报酬。

第十二条县(区)、乡(镇)人民政府应当稳步推行乡村生活垃圾源头减量、分类收集和处理,逐步实现垃圾处理的减量化、资源化和无害化。

具备转运条件的乡村应按照“村收集、镇转运、县处理”模式对生活垃圾进行收集、转运、处理;不具备转运条件的乡村应当在当地环境容量范围内,合理选择经济、适用、安全的技术对生活垃圾进行就地处理。

乡村医疗卫生机构和医疗废弃物集中处置机构应当按照规定分类收集、贮存、运送、处理医疗废弃物。不具备集中处置条件的,应当按照医疗废弃物的相关处置规定进行处理。

工程施工单位、村(居)民应当及时清运建筑垃圾,并按照规定进行利用或者处置。

收集、贮存、运输、利用、处置乡村生活垃圾的单位和个人,应当采取防扬散、流失、渗漏措施,防止造成二次污染。

第十三条县(区)人民政府应当综合人口分布、污水水量、经济发展水平、环境特点等确定乡村生活污水收集、处理模式,逐步建设完善污水处理系统,防止污水任意排放。

市、县(区)人民政府农业农村部门和其他有关部门,应当指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药,控制化肥和农药的过量使用。

从事水产养殖应当科学确定养殖密度,合理投饵和使用药物,规模化水产养殖场应当配套建设污水收集、处理设施,养殖污水经处理达标后方可排放。

第十四条畜禽养殖场、养殖小区应当配套建设畜禽粪污的资源化利用或者无害化处理设施并确保正常运转,保证污水达标排放;畜禽散养户应当对畜禽粪污进行收集、处理、利用,避免粪污外排。

鼓励、支持畜禽养殖户采取种植和养殖相结合的方式,通过种植业消纳畜禽养殖废弃物,实现资源化利用。

第十五条县(区)、乡(镇)人民政府应当统筹推进乡村厕所(公厕和户厕)无害化改造和建设、提升乡村厕所后期管护能力、开展厕所粪污资源化利用工作。

村(居)民委员会负责具体实施乡村卫生公厕改造工作,安排人员负责管理卫生公厕。

村(居)民在新建、改建、扩建住房时,应当配套建设卫生厕所。

第十六条鼓励和支持农业生产者使用高效、低毒、低残留农药和可降解、无污染农膜,推广生态农业、绿色植保和农业废弃物综合利用等农业清洁生产技术,促进农业环境改善,确保农产品质量安全。

大力推广农作物秸秆综合利用新技术,防止农作物秸秆随意丢弃或焚烧,污染环境。

农药、化肥等农用化学物品的包装物以及农用薄膜、苗盘等农业废弃物,应当安全及时处置。

第十七条乡村集贸市场、公共活动场所、畜禽养殖场、养殖小区、废旧物品收购摊点、旅游景点、商店、餐馆、酒店等场所的经营管理者,应当落实人员负责环境卫生保洁工作和消杀工作,落实防范、灭杀老鼠、蟑螂、苍蝇、蚊子等病媒生物的措施。

第十八条本市各级人民政府以及有关部门应当组织开展多种形式的乡村清洁宣传教育,普及乡村清洁法律法规和科学知识,提高村民参与乡村清洁活动的意识和能力。

广播电视、报刊、互联网等媒体应当加强对乡村清洁的公益宣传。

教育体育部门应当组织本区域乡村各级各类学校开展乡村清洁常识教育和实践等活动。

第十九条本市各级人民政府应当建立乡村清洁巡查检查机制和监督举报机制,督促有关单位和个人依法履行乡村清洁义务,对投诉、举报的问题,相关单位应当及时核查处理。

任何单位和个人有维护乡村清洁的义务,有制止和举报影响乡村清洁行为的权利。

第二十条 在乡村范围内活动的单位和个人应当自觉维护乡村清洁,禁止下列行为:

(一)随意丢弃动物尸体、农药和化肥包装物、农用薄膜、废旧农机具等废弃物,随意排放人畜粪污、生活污水,在非指定地点堆放、抛撒、倾倒生活垃圾、建筑垃圾;

(二)在公共场所、公路、乡村道路晾晒粮食、农家肥,堆放农作物秸秆、柴草、建筑材料和其他杂物,排放粪便、生活污水。

(三)侵占、毁损、擅自拆除乡村卫生公厕、垃圾和污水处理设施;

(四)露天焚烧秸秆、落叶、杂草和生产生活垃圾等产生烟尘污染的物质。

第二十一条违反本条例第二十条规定的行为,由村(居)民委员会、村(居)民小组依照村规民约(居民公约)给予批评教育,并限期改正;逾期未改正的,由县(区)人民政府按照以下规定给予处罚:

(一)违反第一项、第二项、第三项规定的,责令限期恢复原状,对个人处100元以上500元以下罚款;对单位处500元以上1000元以下罚款;

(二)违反第四项规定的,责令限期恢复原状或赔偿损失,对个人处200元以上1000元以下罚款;对单位处1000元以上2000元以下罚款;

经处罚后仍未改正的,乡(镇)人民政府可以自行或者委托他人代履行,所需费用由违法行为人承担。

第二十二条国家工作人员在乡村清洁工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者有关机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

村(居)民委员会、村(居)民小组有关人员在乡村清洁工作中不依法履行本条例规定职责的,由乡(镇)人民政府依法责令改正,情节严重的,追究相应责任;构成犯罪的,由县(区)人民政府依法追究刑事责任。

第二十三条违反本条例规定的行为,法律法规另有规定的从其规定。

第二十四条本条例自年月日起施行。

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