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丽政发〔2020〕19号
来    源
丽江市人民政府办公室
公开日期
2021-01-05

丽政发〔2020〕19号 丽江市人民政府关于印发丽江市推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版实施方案的通知

来源:丽江市人民政府办公室          2020-12-07 15:55:00

丽江市人民政府关于印发丽江市推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版实施方案的通知

丽政发〔2020〕19号

 

各县(区)人民政府,市直各有关部门:

《丽江市推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版实施方案》已经市人民政府第62次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2020年11月28日

 

丽江市推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版实施方案

为贯彻落实《云南省人民政府关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》(云政发〔2020〕6号)精神,深入实施创新驱动发展战略,为推动丽江创新创业高质量发展提供有力支撑,打造丽江市“双创”升级版 ,特制定本实施方案。

一、促进创新创业生态升级

(一)深化“放管服”改革

严格执行全国统一的市场准入负面清单。加快推动全市政务服务事项“一网通办”,深入推进“一部手机办事通”建设,打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。进一步提升企业开办便利度,落实国家关于企业简易注销的要求。积极推广“区域评估”,由政府组织力量对一定区域内地质灾害、水土保持等进行统一评估。

(二)打造公平市场环境

积极推行“双随机、一公开”等新型监管方式。对“互联网+教育”、“互联网+医疗健康”等新业态新模式推行线上线下一体化监管。推动云南信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(云南)及全省网上政务服务平台的数据共享和应用。

(三)落实有关优惠政策

落实国家支持创新创业的税收优惠政策。优化用地结构,盘活存量、闲置土地用于创新创业,安排一定比例年度土地利用计划,专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。支持企业按照“双创”有关政策利用自有土地、厂房、仓库转型升级,落实使用土地过渡期的有关政策。

(四)加大政府采购支持

加大对重大创新产品和服务、核心关键技术、“双创”服务平台的采购力度,充分运用首购、订购等非招标方式采购。对暂不具备市场竞争力,但符合重点产业发展方向、首次投向市场的科技成果转化产品推行首购和订购制,对采购方按照成交额的10%给予补助,最高可补助300万元。

(五)建立知识产权管理服务体系

建立完善知识产权保护、维权、评估和风险控制体系,引导知识产权服务机构发展壮大。推动并支持银行业、保险业金融机构开发和完善知识产权质押融资产品及各类专利保险产品。

(六)促进科技资源开放共享

打造“互联网+”科技资源线上线下共享服务网络,加快推进科研设施与仪器向各类创新主体开放,逐步健全科研设施、仪器和科学数据开放共享管理机制和后补助政策,探索仪器设施所有权与经营权分离。

(七)完善人力资源服务

培育专业化人力资源服务机构,鼓励发展人力资源服务外包和管理咨询、高级人才寻访等业态,规范发展人才测评、人才招聘、人力资源培训等服务。支持重大科创平台建设人力资源服务产业园,进一步完善人才引进政策和便利化措施。

(八)推进科技成果转移转化

建立“互联网+”丽江科技市场,充分利用省级科技成果交易平台。培育社会化技术转移机构,完善中小企业知识产权公共服务体系,加速科技成果资本化产业化。

(九)加强双创氛围营造

大力推广双创先进经验和典型案例。积极参与全国双创活动周、“创响中国”、“创客中国”、“中国创翼”、“创青春”等双创活动。高质量办好“丽江好项目”等创新创业大赛,争取在丽江举办全国、全省双创周主会场活动。定期举办国家、省、市双创政策解读和辅导培训班、讲座等,向创新创业者提供汇编扶持指南、创新创业指导,营造敢为人先、宽容失败的创业氛围。

二、推进创业带动就业能力升级

(一)加大科研人员科技创业激励力度

进一步完善、收入分配、续签合同等领域的比重。探索对承担国家和省重大项目的高端科研人员,可实行年薪制、协议工资制、项目工资等激励政策,探索建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制。

(二)大力引进海内外高层次人才

实施海内外高层次人才来丽创新创业,吸引诺贝尔奖获得者等国际顶尖人才(团队)来丽创新创业;积极引进“两院”院士、国家各类计划专家等来丽创新创业。探索建立以创新创业实效为导向的人才项目选择和评价办法。

(三)强化大学生创新创业教育工作

把创新创业教育有效纳入在丽高校专业教育和文化素质教育教学计划。鼓励和支持高校教师积极投身创新创业,进一步加强大学生创新创业实践的指导与服务。积极创造条件对创新创业活动中涌现的优秀创业项目进行孵化,切实扶持一批大学生实现自主创业。支持高校、职业院校(含技工院校)深化产教融合,与企业合作开展学生实习实训。

(四)推动更多群体投身创新创业

支持建设农民工返乡创业园、农村创新创业示范基地(示范园区),扎实推进农民工等人员返乡创业试点工作。推行终身职业技能培训制度。将适合就业的退役军人纳入全省职业技能培训政策和组织实施体系。深化青年就业创业见习基地和青年创业园建设,增强青年创业协会和青年创业就业基金会的辐射带动作用。实施百万职工素质提升行动计划,动员广大职工积极参与创新创业。落实国家创新创业巾帼行动,鼓励支持更多女性投身创新创业实践。实施民族文化“百名人才”工程,促进少数民族文化传承和艺术家群体创新创业,推动民族文化创造创新。积极争取藏羌彝文化产业走廊建设等国家少数民族地区创新创业专项行动支持。健全留学回国人才和外籍高层次人才服务机制。

三、促进创新创业主体升级

(一)打造高端创新载体

聚焦打造世界一流“三张牌”和丽江市重点产业,积极创建国家、省、市级重点实验室、技术创新中心、产业研究院。支持创新型领军企业打造先进科研机构。

(二)推进高校、科研院所建设

支持在丽高校加快“双一流”建设,支持在丽高校、科研院所积极创建国家、省、市级重点实验室。深化科研院所分类改革,深化项目评审、人才评价、机构评估、科研管理改革,提升科研绩效。

(三)培育高成长创新型企业

引导企业加大研发投入。按照“科技型中小企业—高新技术企业—‘丽江创造’领军企业”的培育路径,实施“品字标”企业培育计划,努力培育一批省、市“隐形冠军”、“独角兽”企业、高成长科技型企业和“品字标”品牌企业。

(四)提升民营经济创新能力

支持民营企业建设高水平研发机构,联合科研院所攻克关键核心技术。加大对“专精特新”中小企业支持力度,支持科技型中小企业“升规”。

四、推动创新创业动能升级

(一)大力培育发展新经济

扶持红谷创业园、文化创意园、非遗产业园、影视产业园和玉水坊双创园等双创基地建设。全力推进数字经济和数字产业化发展,大力发展大数据、云计算、数字文化、新一代人工智能制造等重点领域,深入推进“旅游+科技”、“文化+科技”、“农业+科技”等融合发展,壮大生物医药和绿色低碳经济。全力支持各县(区)发展一县一业,全力培育未来新产业。

(二)推动新模式推广应用

深入实施“互联网+”行动,组织开展“互联网+”重大专项,推进新一代信息技术与各领域结合的应用试点,加大人工智能、工业互联网、物联网、5G等新型基础设施建设。促进新消费发展,升级信息消费、体验消费、创意消费,大力推广线上线下融合等零售模式。

五、推进创新创业发展平台升级

(一)提高“双创”平台服务能力

引导“双创”平台向专业化、精细化方向升级,鼓励具备一定科研基础的市场主体建立专业化众创空间。推动企业、高校、科研院所和有关公共服务机构建设具有独立法人资格的孵化机构,为初创期、早中期企业提供公共技术、检验检测、财税会计、法律政策、教育培训、管理咨询、行业监测等服务。鼓励“双创”平台运营主体引进或设立股权投资基金,提升平台服务功能,为孵化企业提供订单服务和融资支持。加强对各类“双创”平台开展定期评估,根据结果依法依规进行动态调整和淘汰,对成绩突出的“双创”平台进行表扬激励。

(二)推动科技创新平台建设

支持有优势的市场主体搭建孵化器等创新平台,扶持发展创业苗圃、孵化器、加速器等创业服务机构,引导众创空间向专业化、精细化方向升级,鼓励具备一定科研基础的市场主体建立专业化众创空间。支持各类园区完善创新创业支撑体系,加快高新技术产业园区建设,积极申报国家、省高新区。加快农业科技园区培育,引导农业科技园区在产业创新、科技成果转化示范、科技创新服务体系等方面形成科技优势。推动企业、科研机构、高等学校等创新主体的协同,加快产学研用创深度融合,探索产学研结合的新模式、新机制。以知识创新、技术创新和创新服务三大体系建设为重点,加快构建丽江特色区域创新体系,全面提高我市自主创新能力和对外科技创新辐射能力。

(三)促进“双创”示范基地建设

推进省级“双创”示范基地建设,加强政策支持,鼓励示范基地运用投资促进、培训辅导、媒体延伸、硬件孵化、龙头引领等多种手段,形成具有丽江特色的区域、企业和高校院所“双创”示范基地。支持引导各类园区创建专业资本集聚型、大中小企业融通型、科技资源支撑型、高端人才引领型等四种类型的国家创新创业特色载体。推进小微企业和农村“双创”示范基地建设。

(四)做强国家级文化和科技融合示范基地建设

以文化旅游产业为核心,以信息技术、数字技术为支撑,以文化科技企业和园区为载体,建立健全文化科技融合发展体系,探索文化、科技、旅游、智慧等多元融合创新发展新路径,增强文化产业领域科技实力和自主创新能力,创建“智慧旅游+世界文化遗产及民族文化保护+现代文艺展演+文创开发”协同发展的国家文化和科技融合示范基地,以打造成为民族文化与科技融合发展策源地、特色旅游文化产业科技创新辐射中心、先进适用科技成果转化展示宣传高地。

六、推动双创投融资服务升级

进一步引导金融充分发挥市场活力,全力支持科技成果产业化和科技企业发展。用好《丽江市支持民营经济高质量发展10条措施》《丽江市金融促进小微企业(民营企业)发展15条措施》《丽江市推进企业上市倍增三年行动实施意见(2019-2021年)》等相关政策,引导股权基金投向种子期、初创期科技企业。引导鼓励金融机构继续加大科技成果产业化和科技企业的支持力度,继续以优化信贷结构为手段,大力扶持科技成果产业化和科技企业,继续以创新产品服务为载体,着力满足多元化金融服务需求,让金融支持科技成果产业化和科技企业政策红利充分释放出来。

七、切实打通政策落实“最后一公里”

(一)强化创新创业政策统筹落实

充分发挥市县两级推进大众创业万众创新部门联席会议制度的统筹作用,加强“双创”政策、措施、项目、资金的协同衔接,形成工作合力。及时出台和落实有关配套政策措施,加强政府基层工作人员培训,确保政策落地落实。制定鼓励创新的审计事项标准,明确容错免责内容,规范容错免责程序。鼓励各县(区)人民政府先行先试、大胆探索并建立容错免责机制和创业失败者保障机制。逐步建立科学客观的“双创”发展统计指标体系和新兴产业统计制度,做好统计监测分析和信息通报。定期梳理制约创新创业的痛点难点堵点问题,开展疏解行动,督促限期解决。

(二)做好创新创业经验推广

把创新创业主题内容作为科普宣传重要组成部分。发挥新闻媒体和网络平台等作用,加强创新创业政策和经验宣传,弘扬创新创业进取精神。按年度汇总省级及我市出台的创新创业政策措施,在我市有关门户网站发布。支持举办各种形式的经验交流会和现场观摩会,加强先进经验和典型做法的推广应用。

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