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2020-12-25

丽政办发〔2020〕87号 丽江市人民政府办公室关于印发丽江市贯彻落实体育强省实施方案的通知

来源:          2020-12-25 11:35:00

丽江市人民政府办公室关于印发丽江市贯彻落实体育强省实施方案的通知

丽政办发〔2020〕87号

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

《丽江市贯彻落实体育强省实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2020年12月21日

丽江市贯彻落实体育强省实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》(国办发﹝2019﹞40号)和《云南省人民政府办公厅关于加快建设体育强省的意见》(云政办发﹝2020﹞47号)精神,充分发挥体育在丽江经济社会高质量发展中的重要作用,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述和考察云南重要讲话精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持以人民为中心,聚焦群众体育惠民利民、竞技体育不断加强、体育产业融合发展,提升体育发展质量和效益,不断满足人民对美好生活的需要,大力推动全民健身与全民健康深度融合,努力推动健康丽江建设。

(二)总体目标

到2022年,建立与丽江经济社会发展相适应的体育发展新机制,人民群众身体素质和健康水平持续提高,基本公共体育服务体系初步建立,竞技体育水平稳步提高,体育改革创新取得新成果,体育产业高质量发展取得新进展,高原特色体育发展成为新亮点。

到2035年,丽江市创建成为国家运动健康城市,古城区、玉龙县创建成为全民运动健身模范县(区),形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务完善、与基本实现现代化相适应的体育发展新格局,体育治理体系和治理能力实现现代化。全民健身更加便利普及,人均体育场地面积达到2.5平方米,经常参加体育锻炼的人数比例达到45%以上,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过92%;青少年体育服务体系更加健全,身体素质明显提升,以“三大球”和田径项目为龙头,辐射带动其他奥运项目训练布局,竞技体育后备人才结构全面优化;体育产业进一步壮大,效益显著提升,成为丽江国民经济重要产业;丽江特色体育文化得到传承和发扬,体育交流更加活跃,推动体育精神在社会主义精神文明建设事业中取得重要贡献。

到2050年,全面建成社会主义现代化高原特色体育城市,人民身体素质和健康水平明显提升,体育综合实力显著增强,特色更加明显,优势更加突出。

二、工作任务

(一)全面深化改革,建立现代体育制度体系

1.健全完善制度。贯彻落实国家、省改革部署,细化制度措施,加快体育领域综合改革步伐,进一步转变政府职能,充分调动社会力量,构建管办分离、内外联动、各司其职、灵活高效的体育发展新模式,推进体育治理体系和治理能力现代化。推进市、县、乡三级体育总会建设,发挥基层体育社会组织在全民健身工作中的支撑作用。

2.创新工作机制。完善政府协同推进体育工作体系和体育工作督查评估机制。深化体育领域“放管服”改革,强化体育部门的协调管理职能,加强对体育赛事、体育市场经营等活动的事中事后监管,不断优化服务。支持社会组织依法运营,引领社会力量承担专业化、社会化的体育服务,鼓励社会力量更多承接政府购买服务事务。进一步理顺丽江市足球协会工作机制。

3.推进依法治体。推动落实体育行政执法改革,构建依法治理工作机制。建立健全反兴奋剂组织,落实反兴奋剂法律法规,依法建立反兴奋剂长效治理体系。

(二)优化公共体育服务,促进全民健身与全民健康深度融合

4.实施“丽江市全民健身示范工程”。落实《健康丽江2030规划纲要》,完善全民健身服务体系建设,紧紧围绕便民惠民,抓好全民健身“六个身边”工程建设。推动全民健身公共服务城乡一体化以及区域、人群均衡发展。提升全民健身公共服务数字化、智慧化水平。

5.补齐体育基础设施短板。将体育基础设施建设纳入各级政府考核体系和城乡规划工作协调内容。因地制宜建设基层便民体育场地设施,规划建设体育健身公园、社区多功能运动场、社区文体广场以及冰雪运动场地,建设群众身边“15分钟健身圈”,实现全市县(区)公共体育场(馆)、乡镇(街道)、行政村(社区)体育基础设施全覆盖,提升人均体育场地面积,加大公共体育场地设施免费或低收费开放力度。

6.广泛开展全民健身活动。组织开展形式多样、群众喜闻乐见的健身活动,推广普及广播体操和工间健身制度,普及科学健身知识和健身方法,提高人民群众健身意识。打造“市级示范、县级精品”全民健身品牌赛事活动,推行《国家体育锻炼标准》和《国家学生体质健康标准》,鼓励人民群众按照国家有关等级标准和评定体系参与运动水平评定。布局陆地冰雪项目,推广冰雪运动替代项目,提升冰雪运动群众参与度。

7.完善全民健身组织网络。推动建立覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织。强化老年人、残疾人、农民、职业人群、妇女等重点群体体育组织建设。组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务,建立全民健身志愿服务长效机制。推进市、县(区)科学健身指导站点提质升级,科学健身指导深入城乡社区,实现服务规范化、经常化。

8.大力发展民族体育。建立少数民族传统体育项目和文化的保护传承机制,挖掘以丽江世居少数民族为主的传统体育项目资源,宣传推广少数民族传统体育项目,培养少数民族传统体育人才。将民族传统体育融入竞赛表演、文化活动、旅游推介等内容中,主动服务于健康休闲产业发展和民族地区乡村振兴事业。承办好2021年云南省少数民族传统体育锦标赛和2022年云南省第十二届少数民族传统体育运动会。鼓励社会力量积极参与民族传统体育赛事活动举办、项目体验、文创产品开发等环节,逐步形成赛事、活动、产品等品牌支撑体系。扩大少数民族传统体育在全民健身中的比重和效益。

9.探索推进体医融合。树立健康促进理念,制定科学健身活动指南,推广体质健康测定、运动处方、健身咨询等科学健身服务,整合体育资源和医疗资源,构建运动伤病预防、治疗与急救体系,推进体医深度融合的疾病管理和健康服务。

(三)完善竞赛训练体系,提升竞技体育综合实力

10.建立完善符合丽江实际的竞技体育发展体系。着力发挥高原特色体育传统优势,重点发展耐力、技能、小级别类项目,优化竞赛训练项目布局。以足球、田径项目为核心,辐射带动篮球、排球、乒乓球、武术、拳击等项目竞技体育后备人才培养,努力创造条件填补游泳、冰雪项目缺口,构建重点突出、优势明显、资源集中、目标明确的竞赛训练体系。

11.提高训练水平。充实教练员、裁判员队伍,加强教练员、裁判员职业技能培训,提升基层教练员执教水平。鼓励社会力量创办职业俱乐部,参与青少年竞技体育人才培养。全面推动“三大球”的普及和提高,构建职业俱乐部、校园和社会共同参与的“三大球”训练、竞赛和后备人才培养体系,提高“三大球”训练备战的科学化水平。

12.加强人才选拔、培养和输送。加强体育后备人才基地建设,指导各级各类体育组织提高训练质量,妥善解决参训学生文化课就读问题,实现体校运动员“集中训练、集中文化就读、集中食宿”。发挥县级青少年体育训练网点作用,推动县级业余训练体制机制创新;建立完善体育特长学生的评价、升学保障体系,加强与高校的合作,解决优秀体育后备人才升学断档问题,畅通体育人才成长渠道。举办好市级青少年(学生)运动会,加强科学选材工作。拓展与县(区)、院校、社企等联办共建的运动员培养模式,以赛促训,提高人才选拔输送数量和质量。完善运动员后勤保障服务体系。

(四)深化体育教育融合,促进青少年健康发展

13.持续推进体教融合步伐。抓住机遇,持续释放机构改革红利,深入贯彻落实国家关于深化体教融合促进青少年健康发展的有关要求。促进体育、教育资源共享,创新青少年体育后备人才培养模式,改革青少年体育赛事,广泛开展青少年体育冬夏令营活动。鼓励社会力量进入青少年体育公共服务领域,促进青少年体育社会组织规范发展,探索学校体育与青少年体育俱乐部联动发展的青少年体育培育模式。

14.加强学校体育工作。强化体育教师队伍建设,依托高校建立教师培训基地。鼓励体校教练员参与学校体育课教学和课外体育活动,畅通优秀退役运动员、教练员进入学校兼任、担任体育教师的渠道。加强社会和学校体育场地设施的共享利用和双向开放,推动创新体育教学模式。鼓励各级各类学校以足球、篮球、排球、基础大项和民族传统体育项目等为重点,组织开展体育教学、训练和竞赛活动,确保每名学生至少掌握2项运动技能。持续抓好校园足球,发挥丽江市国家校园足球特色学校和校园足球改革示范学校的领军作用。以体育中考改革为契机,配齐配全体育教师,开好开足体育课,不断提升学生体质健康水平。

(五)加快发展体育产业,培育经济发展新动能

15.坚持特色发展。以丽江高原体育训练基地为核心,辐射带动县(区)高原体育训练辅助基地,建设集体育赛事、运动训练、全民健身、医疗康复、休闲康养、体育文化等功能为一体的高原体育服务综合体。优化体育产业发展营商环境,培育体育龙头企业、特色产品和优势品牌,大力发展健身休闲、竞赛表演、高原基地服务、户外运动等体育新业态。

16.推进融合发展。推动体育与旅游、文化、康养等产业深度融合,聚集产业核心要素,打造完整产业链条。依托丽江高原体育训练基地和玉龙雪山、老君山、泸沽湖、拉市海等旅游资源,结合竞赛训练、户外运动、旅游、康养等项目,开发定向越野、攀岩、徒步、房车营地、高原训练、运动康养等体育服务产品。促进冰雪产业与有关产业深度融合,积极拓展冰雪户外运动和旅游市场。挖掘民族民间体育资源,打造民族体育产品创意、生产销售、服务全产业链,做优做特少数民族体育产业。打造集体育赛事、体育消费、体育旅游、体育服务、全民健身为一体的高原特色体育产业综合体,推进体育产业市场化发展。

17.促进体育消费。落实促进体育消费政策、体育公共服务标准和政府购买体育公共服务工作机制,合规运用政府购买服务等形式,支持引导群众健身消费。发展时尚体育消费,培育竞赛观赏消费,持续推动体育用品等重点领域消费。

(六)繁荣体育文化,弘扬中华体育精神

18.打造丽江品牌赛事活动。持续扩大七彩云南格兰芬多国际自行车节丽江站、全国中老年人广场舞大赛、丽江国际马拉松等品牌赛事的影响力,提高赛事服务和保障水平,吸引更多国际国内大型赛事落地丽江,营造良好的办赛氛围,宣传充满活力的赛事文化,助力丽江“健康生活目的地”品牌建设。

19.弘扬体育精神。弘扬中华体育精神,讲好祖国至上、拼搏奉献的体育故事,树立德才兼备、身心健康的体育价值观。培育富有区域特色、具备民族风格、体现时代精神的体育项目。倡导文明观赛、文明健身等体育文明礼仪,促进社会主义思想道德建设和精神文明建设。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县(区)、市直有关部门要完善目标任务分解考核机制,明确任务清单、时间表和路线图,制定贯彻落实建设体育强省的工作措施,强化协调联动,形成工作合力,确保各项目标任务如期完成。

(二)加大政策支持。按照财政事权和支出责任划分改革的要求,完善体育投入机制,多渠道筹措资金支持体育事业发展。加大资金投入力度,确保丽江公共体育服务均等化水平达到国家标准。加强规划引领,对接落实国家、省专项规划,将全民健身场地设施纳入地方经济社会发展规划和国土空间规划。落实体育税费政策,对符合推进体育发展的税收、金融、用水、用电、用地等优惠政策,依法依规予以支持,加强对政策执行情况的评估督查。

(三)加强人才保障。加强体育人才队伍建设,建立完善适应体育行业特点的人才保障机制,构建体育人才培养引进、选拔任用、调配交流、激励保障等长效机制。

(四)强化科技支撑。创新体育科研机制,研究制定体育科研发展规划,依托高校、科研院所、高新企业广泛开展体育科研合作,加强体育科研攻关、科技服务。推进“数字体育”建设,促进丽江体育发展现代化、智慧化、便民化。

附件:重点任务分工

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