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郑艺在第三届市人民政府第八次全会上的讲话
丽江政务网  www.lijiang.gov.cn 发布时间: 2017-03-18 21:46:55 来源: 丽江市人民政府办公室

在第三届市人民政府第八次全会上的讲话

 市长 郑艺

201732

    经市人民政府研究,决定召开第三届市人民政府第八次全体会议,主要任务是:认真贯彻落实市人代会精神,对政府工作进行再动员、再强调、再安排,确保全年目标任务圆满完成。两会期间,人大代表、政协委员和各位列席人员对政府工作及政府工作报告提出了许多非常好的意见建议,对过去一年艰苦努力取得的成绩给予了充分肯定,对今年的工作寄予了殷切期望。代表的肯定就是我们奋进的动力,代表的期望就是我们努力的方向。从现在开始,我们的工作就只有一项:落实,落实,再落实。

下面,我讲三点意见。

一、拉高标杆,负重奋进

市人代会确定了今年发展的9项主要目标。为确保这些目标圆满实现,市人民政府决定对地区生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、引进市外到位资金等指标提出更高要求,作为政府工作目标,自加压力,负重奋进,努力夺取新胜利。

一)地区生产总值增速在市人代会目标基础上提高1个百分点,增长10%以上,完成342亿元。按此目标,第一产业增加值要增长6%,对经济增长的贡献率达到9.1%,支撑经济增长0.9个百分点;第二产业增加值要增长12.1%,对经济增长的贡献率达到48.5%,支撑经济增长4.9个百分点;第三产业增加值要增长9.5%,对经济增长的贡献率达到42.4%,支撑经济增长4.2个百分点。市农业局、林业局是一产增长的主要责任单位,市工信委、住建局是二产增长的主要责任单位,市交通局、工信委、铁轨办、民航办、住建局、商务局、旅发委、财政局、金融办、人行丽江中心支行、保险行业协会、工商局、公安局、人社局、民政局、卫计委、文广局、体育局等单位是三产增长的主要责任单位,要务必采取有效措施坚决完成。按以上目标分县区测算:古城区要增长9.5%,完成127.2亿元;玉龙县要增长10.5%,完成59.3亿元;永胜县要增长9.8%,完成78.8亿元;华坪县要增长11%,完成38.8亿元;宁蒗县要增长10.5%,完成36.9亿元。各县区要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,为全市发展担当责任、贡献力量。

(二)固定资产投资增速在市人代会目标基础上提高2个百分点,增长12%以上,完成390亿元以上。按此目标,分县区的任务是:古城区要完成114亿元;玉龙县要完成72亿元;永胜县要完成83亿元;华坪县要完成76亿元;宁蒗县要完成45亿元。分部门的任务是:市交通局要完成105亿元,市住建局要完成71亿元,市旅发委要完成47亿元,市工信委要完成40亿元,市能源局要完成20亿元,市水务局要完成19亿元,市扶贫办要完成18亿元,市铁轨办要完成17亿元,市商务局要完成14亿元,市教育局要完成11亿元,市文广局要完成8亿元,市环保局要完成5亿元,市卫计委要完成5亿元,市国土局要完成3亿元,市农业局要完成3亿元,市林业局要完成2亿元,市民航办要完成2亿元,市体育局要完成1亿元。

(三)地方一般公共预算收入增速在市人代会目标基础上提高0.5个百分点,增长4%以上,完成49.1亿元。按此目标,分县区的任务是:古城区要完成14.2亿元;玉龙县要完成7.7亿元;永胜县要完成4.1亿元;华坪县要完成3.8亿元;宁蒗县要完成2.1亿元。分部门的任务是:市财政局要要完成26.6亿元;市国税局要完成11.4亿元;市地税局要完成11.1亿元。

(四)社会消费品零售总额增速在市人代会目标基础上提高1个百分点,增长12%以上,完成117.5亿元。按此目标,分县区的任务是:古城区要完成56.4亿元;玉龙县要完成12.7亿元;永胜县要完成20.4亿元;华坪县要完成16.5亿元;宁蒗县要完成11.5亿元。分行业的任务是:商品零售业要完成92.6亿元;住宿餐饮业要完成24.9亿元。

(五)引进市外到位资金增速在市人代会目标基础上提高1个百分点,增长11%以上,完成 366亿元。按此目标,分县区的任务是:古城区要引进87亿元;玉龙县要引进78亿元;永胜县要引进35亿元;华坪县要引进50亿元;宁蒗县要引进28亿元。分部门的任务是:市交通局要引进50亿元;金山园区管委会要引进10亿元;市工信委、市开发投资公司要各引进7亿元;古管局要引进3亿元;市旅发委、林业局、农业局、生物创新办、卫计委、文广局、教育局、泸沽湖管委会、老君山管理局要各引进1亿元;市招商局驻深圳办事处要引进2亿元;市商务局要引进外资150万美元。

二、突出重点,带动整体

政府工作报告对今年工作已作了全面系统的安排部署,这里我再强调八个方面工作。

(一)紧紧抓好政府工作报告落实这个总任务

人代会通过的政府工作报告具有法律效力,是今年政府工作的总任务。市政府办公室要尽快把政府工作报告中的各项目标任务分解到各县区、各部门,每项任务都要明确主管领导、牵头单位和配合单位,细化分工,压实责任。各县区、各部门要主动对照承担的工作任务,早作谋划、深入研究,把各项工作任务进一步分解、细化、量化,对每一项工作任务都要做到定目标、定计划、定人员,明确工作进度、工作时限、具体措施,形成一级抓一级、一级对一级负责、环环相扣、层层落实的目标责任体系。市政府督查室、市监察局要加强跟踪督办,定期梳理汇总各县区、各部门落实情况,对完成工作进展缓慢的,适时通报并进行严肃问责。

(二)坚决夺取一季度经济高开稳走这个开门红

对于一季度经济高开稳走,市委四届二次全会作了全面部署,市委、市政府下发了实施方案和指标分解方案。现在,一季度时间已过去三分之二,各县区、各部门的任务是否已完成了三分之二?大家要扪心自问一下。去年由于一季度工作的严重拖累,导致全年工作十分被动。今年决不能重演去年的故事,决不能输在起跑线上。市政府各位领导要盯紧各自分管行业的指标进度,对标对表挂图指挥,加强协调调度,及时解决困难问题,积极向上汇报反映,为高开稳走创造良好环境。各县区要把当前主要精力和工作重点放在高开稳走上,对各项指标进度进行全面盘点,逐项对照检查,认真查缺补漏,对存在的差距和不足,要及时采取补救措施,缺什么就补什么,差多少就补多少,确保各项指标一分不欠、一项不差。市发改、财政、工信、统计、住建、交通运输、旅游、农业、商务等部门要发挥牵头作用,做好行业分析,加强对县区和行业企业的指导,推动工作落实。

(三)全力打好旅游市场秩序整治这场保卫战

旅游业对于丽江经济社会发展的重要性无须赘述。去年以来发生的一系列事情,让丽江旅游倍受指责,倍感压力。为此,市委、市政府痛下决心,专门召开1500余人参加的大规模、高规格会议,重拳出击,整治旅游市场秩序。从目前情况看,仍有一些县区和部门敏锐性不高、责任心不强、在位不在状态,沟通协调不畅、配合联动不够、力量整合不到位,行动不迅速、措施不具体、整治不得力。春节前,陈舜副省长以普通游客身份参团旅游,所见所闻让他深受刺激。在一家旅游购物店,享受到一对一服务。所谓一对一就是人盯人,游客购物达不到一定金额,甭想走出店门。210召开的省政府第106次常务会议上,阮成发省长要求:一手抓旅游市场乱象的依法重拳整治,一手抓旅游产业的转型升级发展,不能偏废。219召开的省委常委会上,陈豪书记强调:宁可不要游客人数、旅游收入等数据的增长,也要整顿好云南旅游市场,提升旅游品质。223国家旅游局宣布,从即日起至5月底,联合公安部、国家工商总局在全国范围内组织开展旅游市场秩序综合整治春季行动,对丽江等7个重点地区的重点问题进行重点督促检查,查罚一批违法违规企业。225国家旅游局给予丽江古城景区严重警告,限期6个月整改,指出古城景区存在的6个主要问题:游客投诉率长期居高不下,游客人身财产安全事件频发,屡屡造成社会严重不良影响,古城内原住居民与旅游经营人员矛盾突出,景区产品质量下降,旅游设施品质退化等。这么惨痛的教训都不能够警醒,无异于行尸走肉;这么沉重的代价都不能够唤醒,无异于冷血动物。由市旅发委牵头,对游客投诉率长期居高不下问题进行整治;由市公安局牵头,对游客人身财产安全事件频发,屡屡造成社会严重不良影响问题进行整治;由古管局牵头,对古城内原住居民与旅游经营人员矛盾突出,景区产品质量下降,旅游设施品质退化等问题进行整治,限期3个月见成效,2个月提升,半年内圆满完成,迎接国家旅游局检查验收。我多次说过:丽江无小事,旅游是大事;旅游无小事,件件是大事。如果还不能够警醒起来、行动起来,丽江旅游堪忧,丽江发展堪忧,丽江未来堪忧。这里我再次重申:要坚定不移、雷厉风行地把这次声势浩大、纪律严明、整肃严厉、整治彻底的旅游市场秩序大整治工作深入推进下去。一是出台十大措施,猛击一掌。1.组建旅游联合执法巡逻队,对旅游区实行全天候全域巡逻;2.成立旅游稽查支队,专职查处旅游市场经营中的违法违规行为,加大对旅游企业的监督管理力度;3.成立旅游执法履职监督办公室,直接接受游客对工作人员怠职渎职的举报,对游客投诉处理不作为、慢作为、乱作为的执法人员进行追责问责;4.成立旅游退货受理监理中心,监督落实30天内无理由退货制度;5.古城区、玉龙县、宁蒗县成立旅发委,主要旅游乡镇成立涉旅司法调解中心;6.严厉打击违法违规旅行社;7.集中整治旅游购物场所;8.开展旅游景区集中整顿;9.建立旅游黑名单红名单制度;10.对失职渎职人员严厉查处问责。二是坚持原则,一视同仁。谁损害丽江形象,就端掉谁的饭碗;没有下不为例,只有仅此一次;执法从严,顶格处罚。三是落实责任,从严监管。县区政府要按照属地管理原则,切实落实监管责任;市直有关部门要按照职责分工和市、县区事权划分,严格依法履行监管职责;行业协会要按照行业自律章程,加强对会员单位的监管;旅游企业要按照劳动合同和用人规定,强化对员工的管理。四是十严禁”“十从严,铁腕治乱,猛药去疴。严禁不合理低价游,严禁零负团费,严禁不正当竞争,严禁垄断经营,严禁合同欺诈,严禁价格欺骗,严禁经营假冒伪劣商品,严禁虚假宣传,严禁低俗旅游宣传,严禁不规范购物销售行为;从严查处典型案件,从严整治旅行社承包挂靠行为,从严打击旅游商业贿赂,从严处罚侵犯游客合法权益行为,从严整治拉客揽客行为,从严打击酒托”“药托及网络游托,从严处罚出租车违法违规行为,从严打击四黑,从严整治乡村旅游,从严监管舆情。五是健全制度,管住长远。深化旅游行业协会、导游管理体制、旅游执法体制改革,改进古城维护费查验征收方式,把好的经验和做法用制度形式固定下来,巩固扩大成果,长远发挥作用。

(四)充分发挥固定资产投资拉动这个核心力

去年我市固定资产投资增长乏力,既有主观方面的原因,也有客观方面的原因。我认为,主观原因大于客观原因,主要是:一些县区和部门对中央、省的投资导向认识不足,准备不充分,国家专项建设基金、省级重点建设项目投资基金申报、落地工作不力;鼓励和促进民间投资、产业投资的办法不多,措施不过硬;对项目前期工作重视不足、推进不力,项目储备少,储备项目小,项目前期工作滞后,拿不出满足要求的向上争取支持的项目。必须要着眼于打基础、谋长远,破解重大项目储备严重不足的瓶颈。一要加强项目前期工作。今年市财政预算安排重点项目前期经费4000万元,比去年增加2000万元,加上融资投入,总的前期经费投入要超过去年。各县区要加强政府投资项目储备库建设,加大项目前期工作经费投入。市政府督查室要适时对各县区项目前期工作经费投入情况进行督查和通报。二要抓好在建项目建设。市发改委要抓紧提出投资目标责任分解方案,列出续建项目、新建项目、前期项目工作计划表,把任务落实到责任县区、责任部门、责任人,把进度分配到月,加强督促检查,加大协调服务力度,确保投资有力有序有效推进。各相关部门要加强联动,做好征地拆迁、管线改建、居民搬迁、大件运输以及施工用电、用水、通信等要素保障,为项目建设创造良好条件。三要多措并举保障项目建设资金需求。由市发改委牵头,针对如何争取国家、省资金支持进行专题培训,研究掌握国家、省的政策和资金投向,提高项目争取支持率。要加强与上级发改、财政等部门的衔接汇报,加大国家、省预算内投资和省级重点项目建设基金的争取力度。要加大与国开行、农发行的沟通协调,积极争取国家专项建设基金支持。要加快执行预算内投资计划,发挥财政资金四两拨千斤的扶持和引导作用。要强化政银企合作,引导金融机构最大限度支持重点项目建设。要加强与社会资本合作,大力推广PPP模式。要加大招商引资力度,创新招商引资方式,通过园区招商、产业集群招商、以商招商等方式,引进一批大企业、大项目来丽发展。

(五)严格兑现脱贫攻坚连战连胜这份军令状

今年要实现永胜县脱贫摘帽、全市3个贫困乡38个贫困村脱贫出列和3.03万贫困人口脱贫,这是一份必须要交的考试卷。一要巩固已有扶贫成果。要着眼于未来,加强脱贫群众自我发展能力建设,彻底消除致贫因素,坚决防止返贫,实现持久脱贫。要严格按照要求和步骤开展玉龙县脱贫摘帽、全市6个贫困乡和25个贫困村脱贫出列、2.8万建档立卡贫困人口脱贫的退出程序,坚决确保脱贫成果经得起中央和省的考核评估,经得起群众、历史的检验。二要统筹推进五个一批完善建档立卡动态管理。突出抓好产业扶贫,健全产业到户到人精准扶持机制。加快实施现代职业教育、县级公立医院和妇女儿童医院扶贫工程,加大贫困劳动力培训和转移力度,健全贫困家庭学生资助体系。加强易地扶贫搬迁工作,抓好后续发展。做好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接。三要加大资金保障力度。增加财政扶贫资金投入,整合扶贫资源,增强县级统筹使用能力。加大金融扶贫力度。加强扶贫资金绩效评价,实现审计监督全覆盖,提高资金使用效益和安全性。四要加强扶贫协作。主动对接联系中央和省定点挂钩帮扶单位,不断拓展帮扶领域和空间,争取更多更大帮扶。加快落实三峡集团对口帮扶人口较少民族、大唐集团对口帮扶直过民族、省烟草公司帮扶宁蒗县等帮扶工作。大力弘扬扶贫济困精神,广泛动员社会各界参与扶贫。继续深入推进挂包帮”“转走访,充分调动贫困群众积极性和主动性。五要强化责任落实。健全脱贫攻坚责任制和考核管理办法,坚决防止数字脱贫、弄虚作假。

(六)着力打好县域经济争先进位这场攻坚战

县域经济不强,是全市发展的最大短板。各县区要下定决心,在发展速度上争先,在经济总量上进位,着力构建各具特色、充满活力的县域经济发展新格局。一要做优做强特色产业。县域经济从本质上讲,就是特色经济。各县区要从本地资源禀赋和现实条件出发,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅,聚焦重点,选择最具比较优势和发展潜力的特色优势产业作为主攻方向,坚定不移、持之以恒地抓下去。二要抓好项目带动。项目是县域经济发展的火车头、助推器、发动机。各县区要把大抓项目、抓大项目作为县域经济发展的关键一招,抓好影响经济发展态势、带动力强的重大产业项目,抓好具有发展潜力的新兴产业项目,抓好改善民生、优化环境、提高人民群众幸福感的重大社会事业项目,不断壮大县域经济整体实力。三要抓好城乡统筹。县域涵盖三农、联结城乡,是解决三农问题、实现全面小康的主阵地。各县区要把新型城镇化与新农村建设统筹起来,对县城、重点镇和新农村一盘棋布局,建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施体制,构筑起以县城为龙头、以特色小城镇为节点、以美丽乡村为基础、以交通干线为主轴的新型城镇体系,推动县城、特色小城镇、美丽乡村对接融合,形成城乡互动、良性循环的发展机制。四要抓好环境优化。好的环境是吸引力、竞争力,更是创造力、驱动力。各县区要把营造良好环境作为提升竞争力的关键性举措来抓,进一步优化招商和发展环境,激发县域经济发展活力。要深入推进平安县区、平安乡镇、平安村庄建设,确保城乡居民安居乐业、社会安定有序。

(七)切实维护和谐稳定平安丽江这个好形象

去年以来,因一起治安案件(后立为刑事案件)引发连锁反应,掀起轩然大波,致使丽江公共形象遭受严重损害。为什么会出现这种情况?我想,单纯从旅游而言旅游,治安而言治安,景区而言景区,都难以从根本上说明和解决问题。这是一个社会治理的大概念、大范畴。这说明丽江已不再是偏安一隅的边远小城,是处于时代前沿的旅游城市。然而我们的社会治理能力却还停留在边远小城的水平,没有跟上发展的脚步,无论在思想观念上还是在工作服务上都与人民群众和广大游客的期望有较大差距。我们不能再用固有的传统思维和夜郎自大的落后思想观念对待发展问题,必须要把丽江的发展放到全国全省的大背景下分析、研判和谋划,全社会动员,全民动手,打一场提升社会治理水平,维护和谐稳定平安丽江好形象的攻坚战,用实际行动取信于民、取信于游客。这里,我给大家讲两个安全生产领域最著名的理论,叫做海恩法则墨菲定理海恩法则指出:每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。墨菲定理指出:只要存在发生事故的原因,事故就一定会发生,而且不管其可能性多么小,但总会发生,并造成最大可能的损失。海恩法则告诉我们两个道理:一是事故的发生是量的积累的结果;二是再好的技术,再完美的规章,在实际操作层面,也无法取代人自身的素质和责任心。墨菲定理告诉我们:对任何事故隐患都不能有丝毫大意,不能抱有侥幸心理,或对事故苗头和隐患遮遮掩掩,而要想尽一切办法,采取一切措施加以消除,把事故消灭在萌芽状态。这两个理论适用于社会治理的方方面面。各级各部门务必要慎之又慎、细之又细、严之又严、实之又实地抓好反恐维稳、涉藏维稳、水电库区和移民安置区维稳、宗教和谐、民族团结、社会治安、禁毒防艾、网络安全和保密、信访工作、矛盾纠纷化解、旅游市场监管、食品药品安全、安全生产等社会治理工作,见微知著,不可掉以轻心;鉴以前车,不可孤行己见;举一反三,不可固步自封;亡羊补牢,不可一错再错,坚决维护丽江旅游环境安全,坚决维护丽江社会和谐稳定平安,展现丽江良好形象。

(八)时刻牢记保障改善民生福祉这个落脚点

悠悠万事,民生为大。要坚持以发展惠民生、以民生带发展,把发展经济与改善民生更好地结合起来,进一步加大投入、加强统筹,积极推进教育、医疗、文化等各项社会事业健康发展,下大力气解决群众最关心最直接最现实的就业创业、城乡居民增收、棚户区改造、饮水安全、城乡社会保障体系建设、养老服务体系建设等切身利益问题,办好各项惠民实事,不断提高人民群众的生活质量和幸福指数,让各族群众更有获得感。

三、干字当头,务求实效

目标已经明确,任务已经部署,关键是抓落实。必须把心思集中在想干事上,把胆识展现在敢干事上,把能力体现在会干事上,把目标落实在干成事上。

(一)上下同欲对标干。上下同欲,就是要牢固树立和增强四个意识,特别是核心意识、看齐意识。从市政府的角度讲,就是要把思想、认识和行动统一到中央、省和市委的决策部署上来,统一到市人代会的目标任务上来。从部门和县区政府的角度讲,就是要把思想、认识和行动统一到市政府的目标任务上来,统一到市政府的工作要求上来。各县区、各部门要自觉站在大局上想问题、办事情,自觉向市政府的安排部署看齐,同心同德,目标一致,勇往直前,令行禁止,干字当头,实字托底,确保今年各项目标任务实现。市政府将对完成任务的给予奖励,对完不成任务予以惩罚。

(二)突出重点精准干。政府工作千头万绪,抓不住重点往往会疲于奔命、事倍功半,甚至还会贻误发展。对于全盘工作而言有重点,对于某项具体工作而言也有重点。重点工作就是牵一发而动全身的工作,就是攻克一个难关后其他方面迎刃而解的工作。不知道重点的干是瞎干,不突出重点的干是白干。各级各部门必须要牢固树立抓根本、抓关键、抓重点的意识,精准发力,精准施策,集中力量解决好重点、难点、痛点问题,以关键环节突破带动整体推进。

(三)撸起袖子加油干。撸起袖子,是敢担当的体现;加油干,是有作为的表现。撸起袖子加油干,是对党员干部在位更要在状态的基本要求。干部就要有担当,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力。党和人民把我们放在这个岗位上是信任,是重托,一定要倍加珍惜组织的信任,倍加珍惜人民赋予的权力,撸起袖子加油干,以苦干实干诠释对党和人民的忠诚。

(四)遵循规律科学干。增强把握和运用规律的能力,提高驾驭经济工作的本领,是每个领导干部的必修课。不尊重客观规律,必然会撞墙碰壁。当前丽江发展的最大规律是:打基础、谋长远,转方式、调结构,壮产业、强支撑,促改革、增活力,补短板、建小康。离开了这个规律,一切都是无本之木、无源之水。我们既要埋头苦干,也要善于巧干,把工作热情与科学精神结合起来,把劲使在关键处、工作做到点子上,攻坚克难,砥砺奋进,努力完成肩负的使命。

(五)扑下身子务实干。大道至简,实干为要。千条万条,不抓落实都是白条。抓落实无外乎三条:把要求提实,把工作抓实,把责任压实。要明确目标定位和工作标准,引导方方面面主动对标对表,追求实实在在的工作业绩。要明确责任单位和时限要求,挂图作战,强力推进,清单销号。要层层传导压力,级级压实责任,坚持有责必问、问责必严,确保各项工作有力有效落实。

同志们,政府工作任务繁重,责任重大。我们要在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚定信心,奋勇拼搏,努力完成全年目标任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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